中央環保督察組:廣西城建規劃存侵佔保護區現象

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第六環境保護督察組對廣西壯族自治區開展了環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2016年11月17日向廣西壯族自治區黨委、政府進行了反饋。反饋會由陳武主席主持，姜偉新組長通報督察意見，彭清華書記作表態發言，黃潤秋副組長，督察組有關人員，廣西壯族自治區黨委、政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，廣西壯族自治區積極貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，研究出臺《關於大力發展生態經濟深入推進生態文明建設的意見》等政策措施，制訂或修訂環境保護、海洋保護、濕地保護等系列地方性生態環保法規，生態環境保護取得積極成效。

　　高度重視重金屬污染治理和風險防控，2012年以來，開展環境安全隱患大清查，出臺96條綜合措施及30多個配套工作方案，治理、關停涉重金屬企業154家，環境風險得到初步遏制。積極開展流域聯防聯控，與周邊4省聯合建立流域污染防治協調機制，有力推進九洲江流域環境污染綜合整治。堅決查處漓江風景名勝區內非法採石嚴重破壞生態問題，違法採石活動得到遏制。積極推進美麗廣西生態鄉村建設，印發《美麗廣西鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》，多渠道籌集資金開展鄉鎮污水和垃圾處理等設施建設，農村生活垃圾處理率明顯提高，農村生態環境得到改善。

　　2013年以來，廣西在經濟保持較快增長情況下，環境空氣品質得到改善，2015年城市環境空氣品質優良天數比例為88.5%，二氧化硫、二氧化氮、PM10濃度分別比2013年下降28%、12.5%和4.7%。水環境品質總體穩定，全區39條主要河流72個監測斷面水質達標率為93.1%。全區森林覆蓋率從61.8%提高到62.2%。

　　廣西壯族自治區高度重視中央環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，2341件環境問題舉報已基本辦結，責令整改1739件，立案處罰176件，拘留10人，問責351人，約談204人。

　　督察指出，廣西壯族自治區環境保護工作雖然取得積極成效，但發展與保護的矛盾仍較突出，局部地區生態破壞和環境風險問題不容忽視。存在的主要問題有：

　　一是部分環境保護工作推進落實不夠。從與幹部談話和走訪問詢情況看，廣西一些領導同志對生態環境保護存在盲目樂觀情緒，對環境保護工作的艱巨性和敏感性認識不足。一些地方環境保護工作被動推進多，主動作為少。2012年龍江河鎘污染事件後，自治區制訂《關於開展以環境倒逼機制推動産業轉型升級攻堅戰的決定》，但推進落實工作前緊後松，自治區黨委、政府明確的限期于2012年和2015年分批完成“燒結-鼓風”落後煉鉛工藝淘汰，2014年底前完成河池市城區及周邊6家冶煉企業搬遷入園等目標均未完成。歷史遺留廢渣、尾礦庫治理工作推進緩慢，環境風險依然較大。此外，全區環保基礎設施建設滯後，36個自治區級以上工業園區，建成或在建集中式污水處理設施的僅12個。

　　二是環保為發展建設讓步的情況時有發生。城市建設規劃存在侵佔自然保護區現象，2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將佔用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

　　北部灣在開發建設中未充分考慮戰略環評要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進鋼鐵、鐵合金等産業，沒有落實此類産業佈局規劃要求。已投産的46家相關企業中有35家分散在欽州市多個工業園區。欽州市皇馬工業園區沒有建設集中式污水處理設施，廢水通過滲坑排放，違規引進祥雲飛龍再生科技公司等生産工藝落後、重金屬污染嚴重的企業。近年來，北部灣優良生態環境已經受到威脅。

　　三是生態環境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區違規進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵佔保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅遊棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活污水直排，截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵佔，侵佔面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。

　　桂林漓江流域非法採石問題突出，有18家採石場位於漓江國家級風景名勝區內，其中2家位於核心景區。桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家採礦企業、6個採礦區，許可開採面積達58.4平方公里，長期違規開採，生態破壞嚴重。崇左市大新縣恩城國家級自然保護區內有3個採石場，下雷自治區級自然保護區內有2個採石場，合計侵佔保護區面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區內5座小水電站中，有3座部分構築物位於核心區和緩衝區，其中位於核心區的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關部門違規批准施工。

　　四是一些突出環境問題群眾反映強烈。部分河流湖庫水質惡化。南流江因大量養殖和生活污水直排，幹流水質已下降到Ⅳ類，其中玉林與欽州交界斷面、北海入海口斷面氨氮濃度，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質近年來均為劣V類。南寧市18條城市內河，有16條46段為黑臭水體。2015年全區11個重點湖庫中有5個水質下降明顯，其中武思江水庫受網箱養魚、農業面源等污染，2015年氨氮、總磷濃度比2014年分別上升142%和90.9%，水質下降為V類。

　　採石、採砂、採礦産生的揚塵、廢水污染和生態破壞問題嚴重，群眾反映強烈。梧州市藤縣西江流域，桂林市灌陽縣、平樂縣漓江流域採砂活動頻繁，破壞河道生態環境。梧州岑溪市富祥採石場長期違法超採，嚴重破壞生態景觀。賀州昭平縣五將鎮平水村金礦私採點廢水污染桂江，泥沙毀壞農田。

　　廣西尾礦庫環境風險較高。全區在冊尾礦庫597座，其中有色金屬類211座，病庫137座，“頭頂庫”39座。中國鋁業廣西分公司、信發鋁電2015年均發生過泥漿泄漏污染環境事件。

　　督察進駐期間，群眾還對玉林市生豬養殖場和水洗企業群、桂林市垃圾和醫療廢物處置、防城港市煉鐵企業、百色市鋁土礦開採、梧州市寶石加工小作坊，以及貴港、柳州、崇左、百色建材企業等環境污染問題投訴集中。

　　督察要求，廣西壯族自治區各級黨委和政府要認真落實黨中央、國務院要求，堅決貫徹落實習近平總書記對廣西的重要指示，堅持綠色發展，嚴守生態紅線，強化環境保護黨政同責和一崗雙責，確保全區生態環境名片不變質、更出色。持續深入開展重金屬污染防治，堅決淘汰落後産能，引導現有企業加快技術升級改造、完善污染防治措施，紮實推進歷史遺留問題解決。加強自然保護區和風景名勝區監管，嚴肅查處違法違規項目，推進生態恢復。加強紅樹林等原生生態系統保護，嚴格限制生態敏感區的開發建設活動。深化水污染治理，強化河流湖庫和近岸海域綜合整治，堅決遏制部分流域水質下降趨勢。持續加大環保投入，不斷完善環保基礎設施建設，進一步提高環境監管能力和水準。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

　　督察強調，廣西壯族自治區黨委、政府應根據有關要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

　　督察組還對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向廣西壯族自治區黨委、政府進行移交。