澳大利亞外交將加快“斷奶”自立

　　特朗普上臺對澳大利亞刺激頗深

　　美國即將進入特朗普時代，輿論普遍認為美或將傾向“孤立主義”道路，這對美國的盟國、尤其澳大利亞刺激頗深，澳或將加快“斷奶”成長的進程。

　　在美國的諸多盟國中，關係最為持久、且最為緊密的，當屬澳大利亞。澳大利亞在外交與國防上歷來推行“事大主義”(即基於強弱力量對比情況之下小國侍奉大國以保存自身的策略)，先是依靠“英國媽媽”，其堅定程度無人能出其右。在英國陷入蘇伊士運河危機時，澳是唯一支持英國的英聯邦國家。“英國媽媽”勢弱，澳轉投“美國大哥”，並於1951年簽訂《澳新美安全條約》，自此成為美最為堅定的小弟，一場不落地參與了美國主導的每一場戰爭，從無怨言與質疑，堪稱“澳鐵”。

　　客觀地看，對於“大國寡民”的澳大利亞來説，“事大主義”至少在國防層面上有其合理性，為其獲取建設國家所必要的安全環境發揮核心作用。半個多世紀來，澳美同盟條約不僅是澳國防之根基，亦是澳外交之根基。

　　推行“事大主義”的澳大利亞對於美國可能走向“孤立主義”當然極為敏感。在美國大選結果公佈前，主流澳媒的立場十分鮮明：支持希拉裏、反對特朗普。這背後，既有美國軟實力擴張對澳媒精英的長期浸染，也確實有面對不可測的安全及外交新常態的不安與焦慮。

　　“事大”同時，低調追求外交獨立

　　當然，“事大主義”並不意味著澳缺乏有別於美國的、獨立的國家利益的追求。在上世紀70年代早期的美中秘密外交時期，美國將澳蒙在鼓中，且積極鼓勵澳成為反華反共先鋒，將澳當作對華談判的棋子及棄子。其間，與澳在對華小麥貿易上有著競爭關係的加拿大，突然搶先與華建交，導致澳小麥徹底失去中國市場。在政經兩方面的極度刺激下，感覺被“大哥”出賣的澳大利亞亡羊補牢，展現了相當的獨立性，迅速與中國建交，為澳外交及國家利益拓展了巨大空間。

　　隨後，在英國加入歐共體後，擔心被邊緣化的澳大利亞通過修改幣制等高強度經濟改革，在經濟上進一步獨立，並通過修改國歌等試圖重塑國家定位。

　　近年美國“重返亞太”後，澳大利亞在高調附和的同時，在落實行動方面保持了低調而微妙的獨立性。比如澳軍迄今仍回避在南海與美海軍聯合巡航，更回避侵入中國島礁12海裏內。若非不久前澳親美政客公開呼籲政府將巡航決定權交給軍人自由裁量，逼迫澳政府對此明確表達立場，此種微妙的分寸把握幾乎很難被輿論注意到。

　　中資投資達爾文港一案，曾引起美國高調且公開的干預。此案最後能得以成功，澳政府對美國壓力的化解應發揮了一定的作用。此後在多起充滿波折的中資收購案中，如墨爾本港及基德曼農場的收購，中資以降低佔股比的方式，獲得了相對順利的推進，這不僅是澳中雙方的投資主體進行的探索，也與澳政界人士在安全與經貿、美國壓力與中國紅利之間尋找平衡點的努力相關。

　　與強大的親美力量相比，澳對外交獨立的追求相當低調，一些政界人士也竭力避免被人“抹紅”為親華甚至親共。嚴格地説，澳政界並無親美與親華之別，而是親美與親澳之別，中國無非是親澳力量用以平衡美國影響、追求獨立外交的重要杠桿。

　　“剪去美國標簽”的聲音

　　如今，美國大選已經塵埃落定，澳與全世界一樣只能接受並適應這個令大多數人意外的結果。近期澳政界人士陸續對此發聲，意見大致一致：一、盡力説服特朗普政府維持澳美同盟及美國亞太力量的現狀;二、做好應變準備，探索獨立外交的更大空間。

　　維持現狀是澳政界最具共同性的看法，即便追求外交獨立的人士也一致認為澳美同盟不可輕棄。而對於探索獨立外交，由於此前堅定的親美派也在美國大選之後逐漸軟化立場，有望成為澳各派的另一個共識。

　　澳前駐美、日和印尼大使約翰·麥卡錫日前公開指出，澳應在維持《澳新美安全條約》前提下，發展與中國關係，鼓勵中美展開對話;應積極鼓勵全球多極化的發展，在支持中美的同時應進一步支持日韓、印尼和印度的發展。

　　澳前總理基廷一貫痛心於澳缺乏外交戰略，其在特朗普當選次日的電視專訪中公開呼籲，澳應在外交政策上“剪去美國標簽”，儘快“成長”，推行獨立的外交政策。基廷特別強調了與美相比，澳在經濟、政治及社會和諧方面，是個更為成功的國家，澳完全不必對美過度膜拜。

　　這種與美國比較而産生的自信，在澳洲實屬罕見，凸顯追求建立“中等強國”的“親澳”政治家們，可能將美國大選當作澳外交轉型的機遇。有一點可以肯定，澳一旦加大推行獨立外交的步伐，對華外交必將走出與美不同的路徑，而這基本意味著要對中國崛起的事實抱持更為積極樂觀的態度。對於一個外交完全獨立的澳大利亞來説，中國在安全上、尤其是非傳統安全上的威脅程度，大大低於近在咫尺的東南亞，而與中國的全方位合作，將不僅關係到澳經濟的繁榮，也關係到澳能夠獲得更為穩定的亞太局勢。

　　對於中國而言，一個“斷奶”獨立了的澳大利亞當然符合中國國家利益，也可與中、美一道成為亞太地區新的治理體系的緊密合作夥伴，尤其澳可以在中美之間扮演調和者的角色。澳追求中等強國的夢想，尤其是在南太地區繼續獨立地發揮領導力量的作用，理應得到中國的理解與支持。

　　即將到來的四年中，伴隨著世界對特朗普的更真切認識，澳大利亞必將加快“斷奶”自立的步伐。這將與百年前的建國、半世紀前的金融及經濟改革一起，構成澳大利亞漫長“獨立”史的一部分。成長起來的澳大利亞，應該被中國視為最具潛力的合作夥伴之一。(作者：雪珥 澳大利亞華裔學者、盤古智庫學術委員)