一言不合就打仗的緬北衝突到底怎麼回事？

　　國際在線消息（記者 易成晨）：緬甸北部又打起來了，之所以説又，是因為大家應該還記得上一次他們大規模打仗就在不久前。那麼問題來了，一言不合就打仗的緬北問題到底是怎麼形成的，未來還會不會繼續打？

　　禍根太深讓緬甸內戰已持續半個世紀

　　這次的衝突是克欽獨立軍、德昂民族解放軍、果敢同盟軍等幾支民族地方武裝攻擊軍方和警方哨所。作為眾多緬北衝突事件的一例典型，其反映的緬甸少數民族與緬甸中央政府之間的矛盾正是曠日持久衝突的大背景。

　　緬甸現在人口約5000多萬，民族極為眾多，目前獲得緬甸政府承認的就有135個，其中緬族佔據最大比例，為68%，主要分佈在緬甸的中部和南部。政府承認的主要少數民族則包括撣族9%、克倫族7%、若開族3.5%、孟族2%、克欽族1.5%、佤族等，少數民族大多分佈在緬甸北部，因此衝突也總發生在這裡。

　　這樣的衝突其實已經斷斷續續進行了半個多世紀，究其根源恐怕要追溯到殖民地時期。1885年，緬甸淪為英國殖民地，英國為維護殖民統治實行“分而治之”、“以夷制夷”政策，以避免不同民族抱團，促使其相互分化，這給緬甸的族際矛盾和衝突埋下了導火索，加之緬族在緬甸歷史上多佔據主導地位，使得作為主體民族的緬族和少數民族的隔閡更深。

　　二戰結束時，英國人的統治走到了盡頭。反抗英國殖民統治的緬甸民族主義運動由緬族發起並佔據了主導地位。民族主義者中濃厚的“大緬族主義”引起了人口占緬甸1/3、居住地佔全部國土60%的各少數民族的強烈不安。

　　緬甸主要民族地方武裝。資料圖 數據來源：BNI緬甸新聞國際機構

　　緬甸獨立前一年，亦即1947年的2月份，為了將緬甸本部和山區少數民族地區統一為一個整體，主張非緬族民族以平等夥伴身份加入獨立緬甸的昂山將軍（即昂山素季父親）與少數民族首領們簽定了“彬龍協議”。但昂山在7月被暗殺。他的繼承人吳努徹底顛覆了昂山的政策，所有的非緬族被強迫接受一個二選一的選擇：要麼接受強制同化，要麼採取一切方式進行抵抗，包括武裝抵抗。結果不難猜測，持續半個多世紀的內戰由此開始。

　　吳努政府和奈溫政府期間均採取高壓政策，對民地武的態度是武力消滅。這反而使得民地武越來越興盛，逐漸發展到大小幾十支，其中一些戰力堪比正規軍。

　　克欽獨立軍。資料圖

　　1988年開始執政的前軍政府放棄武力消滅政策，改為和談解決問題。在此期間，多數民地武與中央政府達成停火協議，並在自己的控制地區實行臨時自治。緬甸出現了大約20年的相對和平局面。

　　2008年5月，旨在使軍政府向民選政府過渡的憲法框架——《緬甸聯邦共和國憲法》在全民公決中獲得通過之後，前軍政府加速民地武問題解決的步伐，要求民地武按照新憲法對各自武裝進行改編（改編成中央統一領導的邊防軍）。力量較弱的民地武很快接受了中央政府的主張，但是力量較強的民地武則堅持自己立場，在改編問題上與中央政府分歧嚴重。克欽獨立軍屬於沒有與中央政府達成武裝改編協議的民地武之一。

　　2011年6月，克欽獨立軍與政府軍爆發武裝衝突，致使雙方1994年簽署的停火協議事實上失效。此後，雙方不斷在進行和談，同時也不時發生衝突。

　　緬甸少數民族武裝數量之多，與政府對抗之激烈，持續時間之長，不僅在東南亞獨一無二，在世界上也屬罕見。

　　全國停火協議和21世紀彬龍會議並不能立刻解決問題

　　近些年來，緬甸政府為解決民地武問題做了一些努力，不得不提的是“全國停火協議”和“21世紀彬龍會議”，不過因為歷史積怨太重，少數民族對中央政府缺乏信任等原因，這些協議並不能立竿見影地解決問題。

　　“全國停火協議”始於2013年11月，由上屆的吳登盛政府推動。在大約兩年時間裏，緬甸政府和民族武裝舉行了九輪和談，最終敲定該協議。但中央政府對民地武也並非“一視同仁”，在哪些武裝組織可以簽署協議問題上依然存在分歧。

　　2015年10月協議正式簽署時，多支武裝組織因政府未能包容所有武裝組織參與簽約等原因而拒絕簽字，在緬甸政府方邀請的官方認可的15支武裝組織裏，最終只有8支簽了字。實力最強的的克欽獨立軍、佤邦聯合軍等均未簽字。

　　“21世紀彬龍會議”則由今年贏得大選的民盟領導人昂山素季推動，其意圖是通過政治手段而非武力來爭取和平，是前文所述的其父當年主導的彬龍會議的現代版，精神內核也近似。

　　今年7月31日，17支少數民族武裝開會為“21世紀彬龍會議”進行協商，緬甸21支少數民族武裝中，佤聯軍、果敢同盟軍等4支沒有派代表出席會議。

　　8月31日至9月3日，會議正式在首都內比都舉行，民地武實力最強之一的佤邦僅在參加開幕式後就提前退出了會議。佤邦在之後的聲明裏表示，大會議程和議題存在問題，並且大會主辦方用非正式代表證矮化佤邦，在發言程式上也存在刁難，多次溝通無果。聲明對大會的公平、公正、透明表示了質疑。

　　今年9月3日，佤邦新聞局發佈的關於提前退出“21世紀彬龍會議”的聲明。網頁截圖

　　有評論認為，雖然如今軍方集團已從政府高層退出，但實際仍然掌握著相當大的話語權，軍方的強硬態度仍將對緬甸少數民族問題的走向産生很大影響。

　　未來：仍可能是邊打邊談

　　雲南大學國際關係學院東南亞研究所所長李晨陽曾表示，雖然一些民地武已經和緬甸政府達成了政治和解或停火協議，但這並不意味著緬甸最終實現國家完整的目標會一帆風順。

　　從深層次原因來看，緬族與少數民族之間業已形成的隔閡和矛盾，語言、宗教、文化上的巨大差異不是短期內就可以消除的；目前民族之間居住地域上的分隔、經濟發展的極不平衡、實際利益的衝突以及外部勢力對緬甸少數民族武裝的影響也給緬甸的民族和解造成了現實的困難。

　　另一方面，諸如克欽獨立軍等民地武近些年來和緬甸政府且打且談的關係也表明瞭和平難以一蹴而就。中國現代國際關係研究院副研究員宋清潤也表示，最根本的解決方案還是消除雙方利益上的矛盾，雙方都意識到還是要回到談判桌，只是有時談得不愉快，所以才兵戎相見。因此衝突一段時間還是要重新談判，但這個矛盾解決是長期問題，難以在短期內解決。