緬北硝煙再起背後原因幾何？

　　11月20日淩晨，緬北大規模戰事又起。緬北多支少數民族地方武裝力量，果敢同盟軍、德昂人民解放軍、若開軍與克欽獨立軍形成聯軍，會同向緬北多地政府軍發起作戰。此次大規模戰事爆發前不久緬甸剛召開了旨在促進民族和解與國內和平的“21世紀彬龍會議”，那麼此次緬北硝煙再起背後又有哪些原因呢？

　　民族和解與和平的“彬龍會議”

　　緬北民族和解與和平是緬甸國內和平進程的關鍵。今年民盟上臺執政以來，民族和平與國內和平始終是昂山素季及其領銜的民盟政府優先處理的事項。在民盟政府的政治視野下，建設“真正的民主聯邦”是一項具有根本意義的目標，而其中的核心內容就包括民族和解。

　　昂山素季領導的民盟上臺後，她“子承父業”懷揣著“彬龍”夢，意在將緬甸民族和解與國內和平進程繼續向前推進，實現緬甸全面的和平。

　　民盟執政後，昂山素季帶著這個夢，以“國務資政”的身份一直充當著和平進程的主導者。在既有的政治權力格局下，民盟新政府致力於民族和解的前提是民盟新政府與軍方在對待少數民族問題上形成最大共識，而關鍵則在於促進緬甸國防軍與“民地武”及“民地武”之間實現停火並與政府進行政治對話。基於此路徑，昂山素季遵循“協商”的原則，先是在總體上與軍方實現了政治“和解”，爾後積極與軍方、少數民族組織及各支“民地武”協商、溝通。通過努力，“21世紀彬龍會議”第一次會議在8月31日正式召開。以此，緬甸民族和平與國內和平進程在民盟執政下有了一個好的開始。然而，昂山素季的“彬龍”夢卻又不得不面臨複雜的現實。

　　緬北硝煙又起的背後

　　由於“大緬族主義”，緬甸國內民族政策向來缺乏足夠的包容度，緬甸民族矛盾在這一政策影響下，在經年累月的內戰中，漸趨加深。因而，昂山素季的努力猶如“蚍蜉撼大樹”，顯然不能從根本上全然解決緬甸的民族矛盾和實現緬甸民族和解與國內和平進程的實質性進步。“21世紀彬龍會議”前後緬北戰事並未消停與如今緬北硝煙瀰漫（大規模戰事或將至）的事實依舊表明，緬甸民族和解與國內和平依舊需要民盟政府、緬甸軍方與緬北各少數民族地方武裝付出更多的努力來克服目前存在的現實性難題與挑戰。

　　民盟政府、軍方與少數民族間的矛盾依舊深刻。如今，影響緬甸民族和平與國內和平的三支國內力量，主要是民盟政府、緬甸軍方與少數民族。此前，“21世紀彬龍會議”籌備過程中，三方的博弈深刻揭示了他們之間的矛盾。緬甸軍方給果敢等少數民族地方武裝開出的參會條件是交出武裝，而果敢等雖然表達了對“21世紀彬龍會議”的歡迎及展示了對民盟新政府致力於民族和解與國內和平的支持，但明確開出了“必須先平息當前正在與緬軍發生的戰爭”的條件。最終，多支少數民族地方武裝由於明確拒絕發佈放棄武裝的聲明，未接到參加和平大會的邀請。

　　那麼，在“彬龍會議”召開籌備之際，“當前正在與緬軍發生的戰爭”何以會發生呢？在淺層次上，這是緬甸軍方長期執行“以打促談”的結果。在“21世紀彬龍會議”籌備過程中，昂山素季的努力始終敵不過軍方的這一策略。8月24日，在此次彬龍會議即將召開之際，克欽政黨聯合委員會8月24日發佈的公報，國防軍和“民地武” 又發生了軍事衝突。不僅如此，政府方面依據《非法團體法》第17條款對“民地武”成員的抓扣行為也深刻影響著政府與“民地武”之間的關係。

　　而在深層次上，這則是緬甸內部以前述三方力量為代表的各方勢力盤根錯節、矛盾重重而未能得到根本化解的結果。昂山素季及民盟政府與軍方的關係雖然在總體上得到了緩和，但軍方樂見昂山素季全然主導民族和解的誠意仍然值得懷疑。作為緬甸內部的傳統主導者與統治力量，軍方在緬甸國家政治生活中有其特殊的利益，其在民族和解進程中長期奉行 “以打促談”和在經濟層面削弱“民地武”的策略，竭力彰顯軍方存在的價值與維護軍方的特殊利益。結果，“21世紀彬龍會議”由於部分少數民族地方武裝的缺席與持續不斷的戰事，大打折扣。相反，在會議後，緬甸軍方保持與增強了對緬北少數民族地方武裝的高壓態勢，大有將“以打促談”進行到底的意味。最終，緬甸國防軍與緬北少數民族地方武裝之間的矛盾出現了激化發展，而此次大規模戰事的出現則是重要表現。

　　緬甸內戰數十年的歷史已經表明，武力與戰爭並不是民族矛盾得以解決的良方，“彬龍”和平會談與對話協商依舊是唯一正確的選項。（葛紅亮 察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）