中國發佈第二份中拉關係政策文件 為雙方新時期發展提供"路線圖"

　　國際在線報道（記者 時冉）：24日，在國家主席習近平結束對拉美三國訪問之際，中國政府發佈對拉美和加勒比政策文件。這是中國繼2008年發佈首份對拉政策文件以來，對該地區發佈的第二份政策文件。有關專家分析認為，這份文件深入分析了中拉彼此的新變化，旨在為當前世界經濟政治格局醞釀變革之際推動雙方合作提質、升速提供路線圖。

　　從2013年當選中國國家主席至今三年多的時間，習近平已是第三次出訪拉美地區。頻率之高，涉及國家之廣，從一個側面也顯示中國新一屆領導層對發展中拉關係的高度重視。此次發佈的8千余字政策文件涉及中拉政治、經貿、社會、人文、國際協作等多個領域，為今後中拉關係實現新的發展給出方案。對於時隔8年後再次對該地區發佈政策文件，中國社科院拉美所研究院徐世澄認為，是為了應對中拉關係進入全面合作階段這一全新變化，併為此設計落實路徑。“8年間中拉關係已經發生了很大變化，從2013年到去年，中拉關係已經進入到全面合作的新階段。以習近平為核心的黨中央就加強中拉關係各領域合作提出了一系列重大倡議和舉措。這個文件總結過去、展望未來，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措，目的是推動中拉各領域合作實現更大發展。”

　　文件提出下階段中拉關係發展的新目標，即構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進的中拉關係“五位一體”新格局，推動中拉全面合作夥伴關係再上新臺階，成為攜手發展的命運共同體。徐世澄表示，“中拉命運共同體”的目標定位意味著中拉將“抱團取暖”應對當下挑戰，特別是全球經濟寒冬帶來的影響。“建立命運共同體是習近平提出的一個中國外交新理念。所謂的命運共同體，對中國和拉美來説，我們都屬於發展中國家，面臨當前國際經濟形勢，最近兩三年大宗商品價格下跌，對拉美影響很大，對中國也有影響。2016年拉美出口額下降9%。在此情況下，中拉應該同呼吸、共命運，抱團取暖，共同應對困難。”

　　在拉美33個國家中，中國的建交國有21個，還有12個國家與台灣有所謂的“邦交關係”，此次文件特別提到“一個中國原則是中國同世界各國發展關係的重要政治基礎”，再次指明承認一個中國的原則是中拉關係發展的重要政治基礎。

　　數據顯示，中拉經貿關係近年來發展良好。2015年，中拉雙邊貿易額達2365億美元。針對目前雙方合作的潛在問題，政策文件提出，要深挖雙邊貿易潛力，促進中拉貿易健康平衡發展和結構多元化，並在産業投資及産能、金融、基礎設施、製造業等多個領域提出合作倡議。對此，中國現代國際關係研究院世界經濟所研究員陳鳳英認為，包括産能合作、電子商務等多個領域或將成為中拉經貿合作的新重點。“中拉經貿關係已經到了一個升級版階段。我們的經貿關係有互補性，拉美的主要優勢是大宗商品，比如礦産資源和農業資源比較多，但這樣貿易結構相對單一。我想未來中拉貿易領域會擴大，比如産能合作、信息産業、電商合作等。中國與拉美距離遙遠，但電商做起來是沒有距離限制的，還可以增加貿易量、擴大貿易額，惠及的人增加。另一個新領域是中國與拉美國家的自貿區建設，這將為中拉長期穩定貿易關係提供的制度性安排。”

　　這份文件還專門提出要加強中拉在國際政治事務、全球經濟治理、落實2030年可持續發展議程等方面的國際協作。徐世澄表示，與2008年的首份政策文件相比，這份文件明確拉美地區是“新興經濟體和發展中國家的重要組成部分”，拉近了中拉之間的距離，意味著中國在國際事務中將加強與拉美國家的配合與協作。“2008年文件對拉美國家的定位是‘發展中國家的重要組成部分’，這次文件當中特別提到是新興國家和發展中國家。兩者雖然是同義詞，卻是不同的概念。拉美國家的國際地位在不斷提高，在國際組織當中作用越來越重要。中國與拉美國家加強國際協作，將為世界和平與世界經濟發展起到重要推動作用。”