習近平：今年這樣從嚴治黨

　　全面從嚴治黨沒有休止符，全面從嚴治黨永遠在路上。習近平在十八屆中央紀委六次全會上強調：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”在全面建成小康社會決勝階段的第一年，怎樣進一步從嚴治黨，請隨“學習中國”小編一起學習習近平總書記的新部署。

　　圖為：2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在

　　中國共産黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。

　　一、尊崇黨章嚴明紀律

　　黨要管黨、從嚴治黨就要尊崇黨章，以嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權威立起來。習近平指出：“尊崇黨章，嚴格執行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。”

　　黨章是全黨必須遵循的總規矩。作為一個黨員，必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，同時還要對黨章充滿敬畏之心。2012年11月16日，習近平在《認真學習黨章嚴格遵守黨章》一文中指出：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、幹部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。”全面從嚴治黨的進程，也是鞭策全黨“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的過程。習近平指出：“各級領導幹部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導幹部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部要帶頭不做。”

　　黨的紀律是剛性約束，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是紮緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導幹部的心上。”《中國共産黨廉潔自律準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導幹部樹立了看得見、摸得著的道德高標準，體現了習近平以德治黨的黨建思想。《中國共産黨紀律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的法律底線。2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時習近平指出：“我們這麼大一個政黨，靠什麼來管好自己的隊伍？靠什麼來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規範和紀律。我們提出那麼多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”

　　圖為：2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，

　　對照檢查踐行“三嚴三實”情況，討論研究加強黨風廉政建設措施。

　　中共中央總書記習近平主持會議併發表重要講話。

　　二、持之以恒嚴抓作風

　　黨的作風關係黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。作風建設必須持之以恒、鍥而不捨，善始善終、善做善成。習近平指出：“堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。領導幹部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”

　　抓作風建設首先要加強黨性修養。黨性純則作風正。加強作風建設，最根本的要從提高黨員幹部的黨性修養抓起。習近平指出：“作風問題根本上是黨性問題。改進作風要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。”2013年9月23日至25日在河北省委常委班子專題民主生活會上，習近平指出：“在作風問題上，起決定作用的是黨性。衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。作為黨的幹部，就是要全心全意為人民服務，就是要誠心誠意為黨和人民事業奮鬥，就是要講大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私。”

　　抓作風建設要弘揚中華優秀傳統文化。習近平指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。”他反復強調：“這是我們民族的‘根’和‘魂’，丟了‘根’和‘魂’，就沒有根基了。”抓作風建設要固本培元，從“根”抓起，從“魂”抓起。中華優秀傳統文化仍然是今天中國共産黨人進行文化治理的重要資源。2013年4月19日中央政治局第五次集體學習時，習近平指出：“我國古代反腐倡廉的許多思想和實踐，體現了我國古代思想家、政治家對廉政問題的縝密思考，體現了我國古代政治文明的卓越智慧。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利於我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。”

　　抓作風建設還要重視領導幹部的家風建設。習近平指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”習近平強調：“領導幹部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”國如車，家是輪。傳承好的家風，必然能影響、促進形成好的政風和社會風氣。有良好家風的幹部必定有良好的政風，必定是一個清廉的好幹部；有良好家風的社會，必定是一個健康向上、文明進步的社會。

　　圖為： 2013年9月23日至25日，習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯繫省份

　　河北，全程參加並指導省委常委班子專題民主生活會。這是23日上午，

　　習近平聽取中央督導組關於河北省委教育實踐活動情況彙報。

　　三、利劍高懸懲治腐敗

　　黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風，因此，反腐要出重拳、舉利劍。習近平指出：“實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要加大國際追逃追贓力度。”

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，以作風建設開局起步，強力正風反腐，一大批違反八項規定精神的問題受到查處，一大批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以黨紀國法，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。在會議上，習近平充分肯定了3年來從嚴治黨的豐碩成果，他指出：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之於寬、失之於松、失之於軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。”

　　我們要清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。習近平指出：“當前腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。” 他強調：“我們要充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，始終保持零容忍態度，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務盡。”反腐敗要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。反腐專家、北京航空航天大學教授任建明表示，全覆蓋、零容忍的提法之前就有過，但“無禁區”還是第一次提出，這表明中央反腐的決心，即有腐必反、有腐必懲。這9個字的提出，也説明中央今年的反腐力度會更大，並依然維持高壓反腐的態勢。他還認為，反腐無禁區的提出，表明法律面前無例外，法律面前人人平等。帶電的高壓線對每一位黨員幹部都是公平的。

　　黨的十八大以來，黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視，要求各有關部門加大交涉力度，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。2014年1月14日，習近平在中國共産黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調：“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的後路。”十八大以來，開展了“裸官”整治工作，中央反腐敗協調小組設立了國際追逃追贓辦公室，公安部開展了全面追逃追贓的“獵狐2014”專項行動， APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》，成立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）。中國推動和參與反腐敗國際合作的力度越來越大，國際反腐網越織越密。

　　圖為：2013年7月11日至12日，習近平在河北省調研指導黨的群眾路線

　　教育實踐活動。這是習近平看望正定縣塔元莊村村民並同他們親切握手。

　　四、向下延伸提振民心

　　農村基層幹部的貪腐問題，加劇了社會矛盾，嚴重影響了黨群關係和農村發展。農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。習近平指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

　　“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，農村基層黨組織勢必肩負更加繁重的任務。農村黨員3500萬名，佔黨員總數的40%。這麼龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，又何談全面從嚴治黨？據媒體統計，2015年7月至12月，860起被通報問題中，涉及人員超過1040人。這其中，處級幹部20多人，科級和科級以下幹部390余人，而村幹部涉事的超過630人。群眾身邊的“蠅貪”“蚊貪”，暴露出的98%都是鄉科級和更為基層的幹部。基層幹部貪腐的特點一般是數量小，涉及群眾面寬，時間長。問題出現初期，由於涉及金額小，不容易被發現，也不易引起各級組織的重視。貪腐一旦達到一定的程度後，對群眾的傷害就越深，群眾的反映就會越大。這樣不但造成了小貪傷民而令黨群、幹群關係緊張的情況，也降低了群眾對黨和政府的信任程度。對此，習近平曾明確表示，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。”

　　“上面九級風浪，下面紋絲不動”，這句話是對農村基層反腐敗工作得不到有效落實的形象比喻。如何使反腐敗工作真正向“最後一公里”延伸？基層反腐要見成效，必須落實好“兩個責任”。黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。什麼是黨委主體責任？習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好幹部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。在黨風廉政建設責任制中，紀委要負監督責任。習近平在十八屆中央紀委三次全會上強調：“各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題”。紀委作為黨內執紀監督專責機關，在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中責無旁貸，要按照黨章和其他黨內法規的要求，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，切實把監督責任履行好，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。

　　圖為：2014年11月26日，黨和國家領導人習近平、劉雲山、張高麗等

　　在北京人民大會堂會見全國離退休幹部先進集體和先進個人代表。

　　五、標本兼治凈化生態

　　反腐是標本兼治的大工程，既要去病灶，又要除病根；既要治病樹，又要拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。習近平指出：“標本兼治，凈化政治生態。各級領導幹部特別是高級幹部要從自身做起，廉潔用權，做遵紀守法的模範，同時要堅持原則、敢抓敢管，立‘明規矩’、破‘潛規則’，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。”

　　政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導幹部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。政治生態，事關黨和國家事業長遠發展，事關人民群眾根本利益。2015年3月習近平參加江西代表團審議時強調：“抓作風建設要著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。他指出，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務盡。”

　　凈化政治生態要抓好領導幹部這個“關鍵少數”。相比于廣大黨員群體，領導幹部居於少數，身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節，領導幹部在凈化政治生態中起著關鍵作用。一旦“關鍵少數”出問題，其對政治生態的影響是極其惡劣的。領導幹部必須嚴明黨的組織紀律，強化組織意識，堅決貫徹落實黨組織的決定，嚴格執行黨的組織生活制度，自覺做講規矩、聽招呼的好幹部，共同營造“堂堂正正做好官，踏踏實實幹正事”的良好政治生態。

　　凈化政治生態要標本兼治。要把政治生態治理擺進推進社會治理體系和治理能力現代化的格局中進行，要提升到法治層面。“老虎蒼蠅一起打”、對腐敗“零容忍、零懈怠”“把權力關進制度的籠子裏”，就是用法治思維和法治手段解決政治生態問題。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，加大案件查處力度，堅決做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸；嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為堅決認真處理，真正做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。在治標的同時，要在治本上加大力度。治本不是單獨一項工作，所有“管住權力”的工作都是治本之策，比如，用教育、紀律、監督、制度等，都能夠管住權力，這些工作都是治本之策。就像中藥強體固本的方劑，裏面不止一味中藥，而是多味中藥進行科學配伍。凈化政治生態的治本，也需要採取多種措施，協同發揮作用。“管住權力”不是要把權力管死，更不是剝奪掌權者的權力，而是既要使權力處於有朝氣、有張力、有能動性的狀態，能夠真正用來為國家、為人民服務，又要避免權力失控，使權力正常運行。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，只有更加嚴格地要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代前列，肩負起歷史使命。2016年，全面從嚴治黨的工作思路、工作重點已經明確，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，堅持高標準和守底線相結合，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。