解析解放軍3大機構:更適應聯合作戰 向打仗聚焦

　　中央軍委近日印發了《關於深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》）。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者採訪時，就《意見》中相關內容進行了詳細解讀。

　　勾勒出改革總體輪廓“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導思想和基本原則，總體目標和主要任務，組織領導等，可以説涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎麼改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓。”軍事專家趙小卓説。《意見》明確，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革；2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務。“明晰清楚的規定要求，既明確了不同階段的任務、不同部門的職能，也有利於統一全軍官兵思想，凝聚大家的共識。”

　　“《意見》的發佈再次體現了中國軍隊在開放透明方面的決心。”軍事專家樓耀亮説，把改革目標、任務，甚至時間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現。“需要特別説明的是，這輪改革旨在進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力。但中國始終奉行的防禦性國防政策沒有變、積極防禦的軍事戰略沒有變、始終致力於維護世界和平的意願沒有變。”

　　向打仗聚焦

　　《意見》對領導管理體制、聯合作戰指揮機制有著全新的表述。如，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制；建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，構建平戰一體、常態運行、專司主營、精幹高效的戰略戰役指揮體系；重新調整劃設戰區，等等。

　　“結構決定功能。這些全新的表述體現著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯合作戰發展需求，向打仗聚焦。”趙小卓説，比如，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規、指揮決策更加科學高效。

　　此外，《意見》明確“與聯合作戰指揮體制相適應，完善聯合訓練體制”“裁減軍隊現役員額30萬”“優化軍種比例，減少非戰鬥機構和人員”“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展”“構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系”……

　　“不難看出，這些規定、要求無不體現著這輪改革的發展方向——更加適應聯合作戰發展需求。”軍事專家張軍社説。

　　提高軍隊的建設效益

　　如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內容，主要體現在以下幾個方面。

　　——建立軍委—軍種—部隊的領導管理體系和軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系。“這樣的調整進一步加強了軍委集中統一領導，使軍委可以根據國家和軍隊建設發展目標，集中精力，加強戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理。”趙小卓説。

　　——正式成立陸軍領導機構。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業技術兵種，專業化要求高。”張軍社説，成立陸軍領導機構，既有利於陸軍進一步加強專業化發展，又有利於聯合作戰效能的提高。

　　——構建與聯合作戰指揮體制相適應，統分結合、通專兩線的後勤保障體制。

　　——構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構，裝備發展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。

　　“透過這些內容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調整歸併同類相近職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監督四條鏈路更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰略管理和建設效益不斷提升。”趙小卓説。

　　強化了法治建設

　　全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一。《意見》對軍隊法治化建設提出明確的要求，指出，健全軍事法規制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創新紀檢監察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程式規則，全面提高國防和軍隊建設法治化水準。

　　“這體現了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉變。”樓耀亮説，“這是解放軍正規化建設的重要方向。”

　　在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，並對三個部門的設立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關部門和戰區分別派出紀檢組；軍委審計署全部實行派駐審計；軍委政法委按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。

　　“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協調的法治體系，使權力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領導，保證了軍隊科學化、正規化、法治化建設。”趙小卓説。

　　作者：王經國 王東明 孫彥新