習近平治國理政"100句話"之:落實主體責任擰緊責任螺絲

　　導語: 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，取得數百項重要改革成果。央廣網于近期策劃推出《習近平治國理政“100句話”》專欄，全方位梳理十八大以來習近平主席的重要講話、理論表述及形勢論斷，對習近平主席的講話精神進行深度解讀。

　　1月11日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議併發表重要講話。習近平強調，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。要牢牢扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關節、疏通堵點、激活全盤，努力使各項改革都能落地生根。

　　會議指出，要加強對各領域改革的全面評估，堅持問題導向，把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標注出來，排出優先序，重點推進，發揮好支撐作用。特別是要把國有企業、財稅金融、科技創新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環境保護、養老就業、醫藥衛生、黨建紀檢等領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準發力、持續用力，推動改革不斷取得新成效。

　　落實主體責任方面，中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。

　　中央全面深化改革領導小組第二十次會議也強調，要把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實到位，做到既各司其職、各負其責又相互協作配合。專項小組既要抓統籌部署，也要抓督察落實，對一些關鍵性改革要牽頭組織制定方案。改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務的責任主體，部門主要領導對改革統籌協調、方案品質、利益調整、督促落實有直接責任，要全程過問，每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求。地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任，既要把中央部署的改革任務落實到位，又要結合實際部署實施地方改革、鼓勵支持基層創新。黨委書記作為第一責任人，既要挂帥、又要出征，親力親為抓改革。對中央部署的重大改革舉措，要結合本地實際實化細化，時時關心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實。要把改革督察工作擺上重要位置，加大督察工作力度。

　　【專家點評】全面深化改革的目標、框架、任務都已非常明確，完成改革任務，關鍵在於執行。

宋瑞

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員宋瑞表示，全面深化改革是一個系統工程，涉及到我國社會、經濟發展的方方面面。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等全面深化改革的要點和任務，對全面深化改革做出了全面部署和系統安排，涉及56類改革大項、336個改革小項；十八屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了全面建成小康社會的目標以及“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。可以説，全面深化改革的目標、框架、任務都已非常明確。要完成這些任務，關鍵在於執行。

　　切實推行全面深化改革的各項政策，要特別關注如下四個問題：一是落實主體責任，以權責清單的方式，明確每一項改革舉措的實施主體、具體要求，在此基礎上，通過第三方評估等方式，監督檢查每一項改革舉措的落實情況，將此作為對主體部門及其領導的考核依據；二是明確實施路徑，尤其是在政策的交叉地帶，理清責任鏈條，厘清不同主體間的責任關係，科學分工，協同配合；三是明確實施重點，找準關鍵環節，解決政策實施的“中梗阻”問題；四是通過制度設計，把推進全面深化改革與提升國家治理能力和治理體系現代化緊密結合，通過每一個、每一級政府部門的推進，每一項具體改革舉措的實施，全面提升國家治理能力和治理體系。