特朗普對華政策的三大趨勢

　　近日，美國總統候選人特朗普又一次上了新聞的頭版頭條。美國當選總統特朗普2日與台灣地區領導人蔡英文通話，這是美臺自1979年“斷交”以來，首次美國總統當選人與台灣地區領導人直接通話。特朗普此舉偏離美國幾十年來的對華政策，將影響美國總統與中國大陸的關係。

　　特朗普此舉勾勒出其對華政策的大致輪廓。就與蔡英文通話而言，顯示出三大趨勢。趨勢一：美國將繼續在海洋領域對中國實施遏制戰略。海洋佔據全球最大的公共空間，其遍佈海上航道。控制了海洋就控制了世界物流，控制了世界物流就控制了世界財富，進而控制世界本身。作為霸權國家的美國深諳此道。隨著中國海上力量的增強及海洋利益的拓展，美國對這種變化愈發感到不適應，中美在東亞海上權力問題上的矛盾逐漸凸顯。冷戰後美國海軍奉行“以海制陸”的戰略方針，注重強調“前沿存在”、“前沿部署”及前沿作戰，與中國海軍“由陸向海”、“立足近海、拓展遠洋”的發展態勢以及“近海防禦、遠海防衛”的戰略方針迎頭相撞。

　　對於美國來説，在海上遏制中國，台灣是關鍵：台灣位於中國沿海的中部，北距鴨綠江口約900 海裏，南至中越交界處的北侖河口與南沙群島均約800海裏，其特殊的地理位置使它極具戰略價值。如果一支現代化的艦隊由此海域出擊，僅在不到兩天的時間內，機動範圍可覆蓋整個中國沿海。台灣是西太平洋第一島鏈的中間環節，連接著東北亞與東南亞兩個戰略區域，同時還扼守著太平洋至印度洋的必經通道——馬六甲、龍目、巽他等重要海峽，此乃牽一髮而動全身之地。此外，從台灣向東，跨越1200海裏，則可以進擊第二島鏈。僅從軍事角度看，雄踞台灣一點，便可威震四方。特朗普與蔡英文的通話充分顯示出美國依然沒有放棄在海上圍堵中國的戰略意圖。

　　趨勢二：美國將繼續在中美關係之間設置議題。在特朗普入主白宮後，他將會在諸多問題上與中國打交道，其中不少是具有戰略博弈的性質。在貿易問題、環境問題、匯率問題等方面，特朗普少不了與中國過招的機會。為了使這些交鋒更有優勢，特朗普作為一個老謀深算的成功生意人，想必非常精通心理戰術。通過在台灣問題上找茬逼迫中國在其它領域讓步是一種可行的戰術。就算達不到目的，借此擾亂中國的步驟也是好的。就此而言，其算計不可謂不精。就此看來，特朗普的議題設置才剛剛開始，後面如何進行將依據具體情況而定。

　　趨勢三：美臺軍事關係將密切。幾天前美國國會就2017年度國防授權法案進行協商，並公佈會議報告，報告指出，美國將改善兩軍關係並進行雙方的軍事交流。具體而言，美國軍方和臺軍人員將在各項活動中、演訓、事件與觀摩中進行交流。這些交流項目主要包括威脅分析、軍事理論、部隊計劃、後勤支援、任務分析等。這實際上是對臺關係的提升。而特朗普與蔡英文的通話則將這種關係擴展到高層。特朗普此舉不排除有生意上的考慮：僅2015年度，美國就通過了金額達18.3億美元的對臺軍售項目，包括二手佩裏級護衛艦、AAV-7A1兩棲突擊車、戰術數據鏈等。這也是特朗普對包括洛克希德·馬丁、雷神、諾斯羅普·格魯曼、通用動力等公司在內的美國防務公司的回報，同時更是特朗普重振美國製造業的一種嘗試——哪怕是製造戰火的軍械。

　　然而，特朗普畢竟不敢做得太過火：對於特朗普與蔡英文談話，白宮國安會發言人普萊斯（Ned Price）表示，美國對兩岸議題長久政策不變；美國維持堅定信守基於美中三公報與台灣關係法的一中政策；和平穩定的兩岸關係符合美國基本利益。從歷史趨勢來看，兩岸統一是大勢，是任何人都無法阻擋的。特朗普和蔡英文聯手玩的小動作在歷史的長河中連一朵小小的漣漪都算不上，枉費心機而已。（馬堯 上海外國語大學國際關係與公共事務學院特約研究員）