中國國際商會歐盟代表處總代表:歐盟反傾銷新規違背了世貿組織規則

中國國際商會歐盟代表處總代表陳敏接受國際在線記者採訪

　　國際在線報道（駐歐盟總部記者 史靖洪）：12月11日，中國加入世界貿易組織（WTO）將滿15週年，屆時《中國加入世貿組織議定書》中有關反傾銷“替代國”條款就期滿失效。但時至今日，歐盟在這一問題上一直含糊其詞，並於近期推出新的立法提案，打算使用“市場扭曲”原則代替“市場經濟”標準。中國國際商會歐盟代表處總代表陳敏在接受國際在線記者採訪時表示，歐盟的做法看似履行了對世貿組織的承諾，但實質上卻違反了世貿組織規則。

　　中國國際商會歐盟代表處總代表陳敏曾任中國國際經濟貿易仲裁委員會副秘書長，親手處理過1萬多件國際貿易糾紛案件。作為這方面的專家，陳敏認為，從法律層面看，到今年12月11日，《中國加入世貿組織議定書》第15條的有關規定就要到期自動失效了。也就是説，部分世貿組織成員今後在進行反傾銷和反補貼調查時，不能再繼續採用參考第三國價格的“替代國”做法了，“中國到底是不是市場經濟體，這不是問題所在，而是規定到期以後，這個條款就不能再用了。簡單來説，中國加入世貿組織時，簽訂了主文和附件，議定書就是附件。議定書裏規定可以用替代國、第三國的方法，那麼這個條款失效以後，就回到了主文裏去了。主文裏寫的是要對會計帳目的真實性進行核實，不管怎麼樣，要看中國的價格，要以中國的價格為基礎，然後看這筆是否算進去，那筆是否算進去。WTO有幾個上訴案子也是説這樣的，要堅持WTO原則。”

　　陳敏回憶説，今年2月份歐盟曾經進行了一次公共諮詢，中國貿促會也曾派團到歐盟進行協商。雙方討論的議題應該是《中國加入世貿組織議定書》第15條到期後，歐盟如何實現過渡，但歐盟卻把議題引向了中國是不是達到了市場經濟的標準；如果歐盟給予中國市場經濟地位後，會對歐盟的相關産業造成何種影響，歐盟已經把法律問題政治化。

　　11月9日，歐盟委員會又提出修改歐盟反傾銷和反補貼調查方法的立法提案，建議未來在進行反傾銷調查時，不再使用“非市場經濟”和“市場經濟”這樣的名單分類，而是採取“國別中立”。但對市場價格被“嚴重扭曲”的世貿組織成員，歐盟仍將在反傾銷調查中參考第三國價格。陳敏認為，歐盟的所作所為，屬於單方面篡改WTO協議的行為，要修改必須通過啟動多邊談判解決，擅自行動都是違法的，“歐盟及其一些成員國一直説要承擔國際義務，不會違背WTO的規則，但他們是在利用自己的那套邏輯變相地繞過去。如果歐盟的規定得到正式實施，它的效果將和此前行將失效的議定書在法律層面認定中國為非市場經濟國家完全相同。可是，歐委會貿易委員馬爾姆斯特倫卻聲稱，這個法案是中立的，對WTO成員國不再使用替代國的方法，也不給予任何國家市場經濟地位。但結合法案條文查閱，可以發現，歐盟使用國際價格或代表國價格，與繼續使用替代國方法沒有區別，只有用詞不同而已。這種做法已經違背了世貿組織規則。”

　　歐盟自身評估認為，實行新的貿易防衛措施以後，雙方的案件會與以往基本持平。但陳敏認為，案件有可能出現增多的現象。根據新規，歐委會還將發佈國別報告和行業報告認定某國某行業是否存在市場扭曲，免去了歐盟反傾銷案申請企業的證明責任和負擔，大幅減輕申請難度，使歐洲企業發起反傾銷調查更加便利化。

　　目前，歐委會提出的強化貿易防衛措施還需要得到歐洲理事會和歐洲議會的批准。歐洲當地輿論多數認為，一旦這項法案被提交歐洲議會，將會一路綠燈，暢通無阻。另外，歐盟現在比較關心的是中國將如何進行反制。對此，陳敏建議，中國應當堅決捍衛自身的合法權益，“中國入世過渡期屆滿後，歐盟的反傾銷替代國價格做法再無法律依據，WTO反傾銷協議第2.2條中的特定市場情形的處理方式中並沒有授權任何國家以‘市場扭曲’為由使用替代國價格，只允許核定會計帳簿中的真實成本，如果發現成本偏低，可以追加，回到真實價格。歐盟這種做法是曲解了法律，我們應該向WTO爭端解決機構進行起訴。”

　　中國國際商會是由設立於中國、從事國際性商業活動的企業及與之相關的組織組成的全國性社會團體，其宗旨是反映企業意見，維護企業利益，促進企業發展。作為中國國際商會駐歐盟代表處總代表，陳敏特別指出，2008年全球金融危機爆發後，中國與世界各國不同，採取了強有力的經濟刺激計劃，大力提振了世界經濟。據世界銀行統計，2008年以後，發達國家對世界經濟貢獻率為零甚至負數，所有貢獻都是發展中國家所為，“2008年金融危機是美國政府對金融監管不力造成的，全球受害，現在歐美得了健忘症，卻反過來把失業率上升等後遺症怪在中國和全球化的頭上。美國惹事，中國埋單，這是不公平的。更不公平的是，歐美有工人失業，我們中國企業也有工人失業，不能對自己的困難叫苦連天，對別人的困難視而不見。歐美在選票利益和利益面前，各取所需，選擇性地使用法律，本質上屬於為一己私利破壞全球貿易秩序，為眼前利益犧牲長遠利益的不明智之舉。”

　　陳敏表示，我們希望歐盟和美國能夠誠實守信，用實事求是的態度，與中方一起共同維護國際法治和正常的國際貿易秩序，選擇正確的路徑共渡難關。