應對恐怖威脅 歐盟收緊邊境管控

　　當前歐洲依然面臨十分嚴峻的安全威脅，歐盟國家不斷加強對恐怖襲擊的防範措施。圖為12月9日，在位於比利時布魯塞爾的歐洲理事會大樓內，法國特種部隊參加反恐演習。新華社發

　　歐盟委員會日前發表一份公報稱，歐洲議會與歐盟成員國已就修改申根區邊境有關規定的一項法律草案達成共識，該草案要求對包括歐盟公民在內的所有出入境者身份進行強制性系統檢查。分析普遍認為，在日益嚴峻的安全形勢下，歐盟正在收緊其共同邊境管控措施，構築一道新的“防火牆”，以便更加有效防範和打擊恐怖主義。

　　共識——

　　加強邊境管控獲得歐盟國家廣泛認同

　　根據實施多年的《申根邊界準則條例》，享有內部自由遷移權的歐盟公民穿越外部邊界時，適用最低限度檢查標準。這種檢查並不針對每一位穿越外部邊界的歐盟公民，而是有選擇性的，取決於各國邊防人員的自由裁量，故而被稱為“非系統性”檢查。

　　當前威脅歐洲的恐怖行為不僅來自第三國公民，歐盟公民亦捲入其中。據歐盟委員會統計，大約有5000名歐盟公民前往敘利亞等衝突地區，其中大部分加入了極端組織“伊斯蘭國”。有鋻於此，歐盟委員會于2015年12月提出將對所有歐盟公民進出外部邊界進行系統性身份檢查的立法修訂建議。

　　經過歐盟各個決策層面歷時一年的討論，這項法律草案現在進入最後審批階段，只要歐洲議會和歐洲理事會“放行”，該法律將正式實施。“這項法律草案已經在歐洲議會非正式通過，歐盟各成員國的內政部長也都表示支持，因此該法律應該很快會正式通過並進入執行階段，”歐洲議會議員莫妮卡·馬克維在接受本報記者採訪時説，恐怖主義是歐洲各國共同面臨的威脅，在共同威脅面前各國都充分認識到需要共同應對，這是歐盟就此法律草案達成共識的主要原因。

　　根據這項新的法律草案，歐盟警方將使用歐盟通緝追查數據庫申根信息系統以及歐洲刑警組織和國際刑警組織的資料庫，對所有過境人員進行身份檢查，信息比對的主要內容包括此人是否被通緝、是否有恐怖襲擊嫌疑、是否在歐洲被判處過刑事處罰。歐盟負責安全事務的委員朱利安·金對記者表示，新舉措實施後，申根信息系統將記錄所有進入和離開歐盟人員的信息，前往敘利亞或伊拉克參加“聖戰”的歐盟公民在返回歐洲時能被及時發現。

　　措施——

　　歐盟成員國強化行動協調和情報分享

　　《申根邊界準則條例》規定，第三國公民進出歐盟外部邊界適用“全面檢查”的統一規則。但該條例卻沒有為全面檢查規則的實施設立歐盟一級的統一機構，而是規定由各成員國的邊防人員進行出入境檢查。由於缺乏統一執行機制，各成員國外部邊界管理鬆緊不一。外來移民特別是非法移民向“邊界檢查漏洞”國家或地區聚集，為混在難民潮中的恐怖分子提供了方便之門。

　　“歐盟外部邊界檢查的碎片化的特徵折射了歐盟反恐政策的困境，”歐盟反恐總協調員吉爾斯·德·科赫夫在接受本報記者採訪時表示，恐怖主義的跨國性和恐怖威脅的嚴峻性表明，反恐僅僅停留在成員國層面是不夠的，還必須在歐盟層面加強協調與合作，保證安全和維護主權成為歐盟成員國在反恐問題上的兩難困境。

　　“多年前就有不少專家建議強化歐盟邊境檢查，但各成員國對安全形勢的認知缺乏共識，”科赫夫表示，去年以來在歐洲多國爆發的一系列恐怖襲擊讓民眾對安全威脅有了共同認知，因此今年歐盟不斷強化安保措施，各成員國也加強了行動協調和情報分享。

　　比利時根特大學反恐研究專家裏克·庫塞特在接受本報記者採訪時説，恐襲威脅日益嚴重，歐盟對於恐怖主義的回應也必須要更加有力，在反恐問題上歐盟成員國需要走出安全與主權的困境。歐洲反恐中心的成立是歐盟朝著這一方向邁出的重要一步，在邊境對每一個人進行身份強制性系統檢查是更為重要的一步。

　　挑戰——

　　歐洲依然面臨十分嚴峻的安全威脅

　　美國政府前不久發表聲明，提醒美國公民赴歐洲旅遊應格外注意安全，聲明稱，情報顯示“伊斯蘭國”和“基地”等極端組織計劃在歐洲實施恐怖襲擊，提醒計劃前往歐洲旅遊的美國公民多加小心，在旅遊景點、交通工具、教堂、餐館和旅店內都要保持警惕。美國政府此次旅遊警告有效期至2017年2月20日。

　　這則安全警告在歐洲引起很大反響，許多人認為美國是在刻意渲染歐洲的恐怖威脅，為歐洲的聖誕氣氛蒙上陰影。但歐洲安全部門也表示，當前歐洲依然面臨十分嚴峻的安全威脅，需要加強防範。歐盟刑警組織最近發佈一份安全形勢報告稱，極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克受挫，不少激進分子已經潛逃到歐洲，或正在進入歐洲地區，未來可能在歐洲各地發動更多襲擊。

　　比利時內政大臣讓·讓邦最近也對媒體表示，在中東加入“伊斯蘭國”的數千名來自歐洲的極端分子中，正有部分人試圖返回歐洲，但情報機構還無法掌握精確信息，必須對此提高警惕。

　　“對歐洲安全構成最大威脅的是持有歐洲國家護照的極端分子，以及在互聯網上受極端主義影響的歐洲居民，極端組織可能利用他們在歐洲本土發動恐怖襲擊，”科赫夫説，歐盟應儘快在邊界實施身份強制性系統檢查，這是當前打擊恐怖主義、保護歐洲民眾安全最有效的舉措。

　　（原標題：應對恐怖威脅 歐盟收緊邊境管控）