"十三五"開局良好 穩中求進總基調適應把握引領經濟新常態

　　央視網消息：12月9日，中共中央總書記習近平主持召開了中共中央政治局會議，對2017年經濟工作進行了分析，為即將召開的中央經濟工作會議拉開帷幕。

　　會議強調，穩中求進的工作總基調是治國理政的重要原則，對指導2017年經濟工作具有特別重要的指導意義。

　　今年以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，按照去年中央經濟工作會議部署，以推進供給側結構性改革為主線，重點推進“三去一降一補”五大重點任務，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。

　　2017年的工作總基調仍將是堅持穩中求進，適應把握引領經濟發展新常態。以推動供給側結構性改革為主線，以提高發展品質和效益為中心，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進關鍵領域工作取得突破。

　　開局年：經濟工作成績斐然 交出亮眼答卷

　　“我們提出要準確把握、主動適應經濟發展新常態，就是適應國際國內環境變化，辯證分析我國經濟發展階段性特徵作出的判斷。”黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列立意高遠、內涵豐富的新理念新思想新戰略。

　　其中，2014年習近平提出“新常態”的重要論斷，已經成為我們認識和判斷當前及今後一個時期我國經濟發展的重要理論依據。

　　“十三五”規劃是我國經濟發展進入新常態後的第一個五年規劃，2016年又是“十三五”的開局之年。梳理2016年的經濟成績，我國的各項經濟指標都交出了亮眼的答卷。

　　國家統計局數據顯示，2016年前三季度GDP同比去年一直保持6.7%的平穩增速。PMI指數從8月份開始站到50.0枯榮線以上，10月、11月PMI指數延續上行走勢，分別達51.2、51.7，升至兩年來的新高點，經濟向好趨勢明顯。

　　此外，PPI指數降幅不斷收窄，9月份首次由負轉正，結束了連續54個月同比持續下降的局面。10月份PPI 環比上漲 0.7% ，同比上漲 1.2% ，11月PPI環比上漲1.5%，同比上漲3.3%。這意味著工業領域的供求關係有了實質性的變化，由供大於求變為供需平衡。

　　由此看出，2016年國民經濟保持了總體平穩、穩中有進、穩中提質的發展態勢。生産需求基本平穩，就業形勢穩中有好，市場供求有所改善，“三去一降一補”成效不斷顯現，新動能加快成長，積極因素繼續增加。

　　今年經濟形勢向好，經濟工作取得顯著成果，無疑是得益於黨中央對國內國際經濟形勢的科學判斷和在宏觀經濟政策方面的佈局。正是2015年12月的中央經濟工作會議，從戰略和戰術上為今年經濟發展大局指明瞭方向。

　　戰略上，堅持穩中求進，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩；産業政策要準；微觀政策要活；改革政策要實；社會政策要托底。

　　戰術上，要抓住關鍵點，推動結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，2016年經濟工作的五大重點任務：去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　“堅持以提高經濟發展品質和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置。”習近平同時指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系品質和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生産力水準實現整體躍升。”

　　此外，習近平總書記在其主持召開的中央財經領導小組第十二次會議、中央財經領導小組第十三次會議、中共中央政治局會議、經濟形勢專家座談會等各大相關經濟會議上也反復、多次強調供給側結構性改革的重要性，而五大重點任務又是重中之重。

　　暌違一年之久，2016年中央經濟工作會議召開在即。在習近平總書記、黨中央的領導和戰略部署下，在全黨和全國各族人民的共同努力下，今年五大重點任務紮實推進，成績斐然，為2017年繼續推進深入改革提供了提速提質的新動能。

　　五大任務：成效顯著  “一帶一路”或成新發力點

　　2016年是全面建設小康社會決勝階段的開局之年，同時也是推進結構性改革的攻堅之年。這一年來，實施創新驅動戰略、降低企業成本、化解房地産庫存、加大國企、財稅、金融、社保等領域改革成為供給側改革的關鍵詞。

　　習近平曾發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”。

　　“去産能”被列為2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼併重組，少破産清算”的思路。2016年去産能政策成效顯著，在經濟保持平穩的基礎上，淘汰落後産能的速度明顯加快。

　　以鋼鐵和煤炭為例，兩者的去産能目標分別為4500萬噸和2.5億噸，均是去年實際完成量的兩倍以上。據國家發改委透露，截至今年三季度末，這兩個行業均已完成全年目標的80%以上。去産能的順利推進令産能過剩壓力明顯減輕，相關企業經濟經營狀況大幅好轉。今年前1-10月，鋼鐵與煤炭兩個行業均實現大幅的利潤增長率。

　　“去庫存”是2016年供給側改革五大任務之一，矛頭直指高庫存重壓下的房地産市場。2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。促進農業轉移人口市民化與新型城鎮化是房地産去庫存的核心內容。

　　從數據上看，一年下來，房地産去庫存取得顯著成效，帶動房地産行業景氣度上升。今年1-10月，全國商品住宅銷售面積同比增長27%，遠高於去年全年6%的增速。商品房銷售額同比增長41%。受銷售回暖的帶動，10月末，全國商品房待售面積已經回落至7億平方米之下，連續8個月減少。而今年前10個月的房地産投資增速也從去年的1%回升至7%。今年1-10月，房地産開發企業到位資金117261億元，同比增長15.5%。房地産回暖趨勢明顯。

　　“去杠桿”是供給側改革五大任務的另一個重頭，其主要目標是遏制我國整體債務規模過快上升，同時防控金融杠桿風險。2016年去杠桿政策緩急有序，取得了一定成效。

　　實體經濟方面，去杠桿政策延緩了全社會債務總量的上升速度。以社會融資總量中的債權型融資規模估算，我國總債務佔GDP比重在今年前10個月中上升不足8個百分點，升幅低於去年同期水準。而在今年前10個月中，股權融資佔社會融資總量的比重上升到了10%，相比2015年的水準翻了一番。股權融資在總融資中佔比的快速擴大，有助於增加企業的股本，降低其資産負債率及債務風險。

　　今年以來，我國在降低企業成本方面持續發力，取得了顯著成效。國家統計局近日發佈數據顯示，今年前10個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

　　相關政策主要集中在減稅、清費等方面。6月27日，國務院辦公廳發佈了《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》，砍掉了24項工程領域保證金等規定，為建築企業盤活近萬億元資金。今年5月1日，營改增全面推開，國務院估算此舉將給企業減稅5000億元。這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國務院再次階段性降低社保費率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業費用負擔1000億元。此外，政府性基金也在清理，價格調節基金今年已停徵。與此同時，相關部門還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務服務成本等方面，出臺了一系列措施。

　　“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。”習近平指出：“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在於補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”。

　　脫貧工作被列在“補短板”的首位。一年多來，中央不僅堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧品質，還提出“網絡扶貧”的理念，通過“互聯網+”的新杠桿來撬動精準脫貧的硬骨頭。

　　當然，補短板還要在産業結構方面拉伸動能短板，培育新産業新優勢，比如新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意，培育中國經濟新動能。同時要改造提升傳統産業。“十三五”時期是我國製造業提質增效、由大變強的關鍵期，由生産型製造向服務型製造的轉型會更加明顯。

　　今年年中，國家發改委會同有關方面研究制定了《關於提高投資有效性保持有效投資力度著力補齊短板工作方案》。在一系列政策傾斜下，今年10月，高技術産業和裝備製造業增加值同比分別增長10.5%和10.1%，增速分別比規模以上工業快4.4和4.0個百分點。1-10月全國高技術産業投資同比增長16.1%，增速快於全部投資7.8個百分點。

　　“成績來之不易。”12月9日，習近平主持召開的中共中央政治局會議在充分肯定2016年各項經濟工作取得成績的基礎上，對2017年的經濟工作也做出了指示，提出了要求。要求“全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進關鍵領域工作取得突破”，並首次在政治局會議上提到農業供給側改革。

　　從習近平的重要講話，以及中央經濟政策的要求出發，有專家捕捉到，今年中央經濟工作會議除繼續推進部署五大任務外，一帶一路、自貿區建設、互聯網經濟、金融監管改革四大領域或將成為政策新發力點。

　　深化年：穩中求進依然是經濟工作總基調

　　今年的中央經濟工作會議召開在即。時近歲末，總結好今年、謀劃好明年，是各項工作開拓向前的重要動力。

　　12月9日召開的中共中央政治局會議明確了2017年經濟發展依然要堅持“穩中求進”工作總基調。同時2017年也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。

　　2017年，站在經濟轉型的十字路口，中國在經濟增長的“速度”與“品質”之間面臨著更為迫切的取捨。

　　首先，推進供給側改革方面，“五大任務”的落實依然是明年經濟工作的重點。要深入推進‘三去一降一補’，推動五大任務有實質性進展。

　　習近平曾強調，要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。具體到我國的經濟，同樣概莫能外。

　　在具體運作上，對於明年如何繼續推進“五大任務”深入實施，有專家認為：去産能要與深化國有企業改革結合起來；去庫存要以化解三四線城市房地産庫存為重點；去杠桿要分階段有序推進；降成本要著力降低制度性交易成本；補短板重在補“軟體”短板。

　　另外，振興實體經濟，深化創新驅動，穩定房地産市場，進一步推進經濟體制改革也是明年經濟工作的重點。在12月9日中共中央政治局會議上指出：大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情，適應市場規律的房地産平穩健康發展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

　　“創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。”2014年8月18日，習近平主持召開了中央財經領導小組第七次會議，專門研究加快實施創新驅動發展戰略。“十三五”規劃建議提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力。

　　“必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。”習近平關於經濟發展的一系列重要講話，既深刻地闡明瞭我國經濟發展現狀的基本面，也高瞻遠矚地指明瞭未來的發展方向。

　　眾多業內專家也深以為然。國家發改委宏觀經濟研究院首席專家陳東琪表示：“明年重點把資金更多從流通領域引導到生産領域，引導資金流入實體經濟，不能堆積在虛擬經濟領域，引起虛熱實冷，帶不動有效增長。這輪復蘇應該是創新帶動的有效需求復蘇。”

　　此外，“抑制泡沫”也被視為明年經濟工作的重點。2016年7月底，中央政治局會議首次提出“抑制資産泡沫”。今年下半年，在中共中央政治局會議上多次提出“抑制資産泡沫”。央行發佈的三季度貨幣政策執行報告中也罕見地7次提到泡沫問題，並提出下一步將“主動調結構、主動去杠桿和主動防泡沫”。10月28日召開的中央政治局會議指出，要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資産泡沫和防範經濟金融風險。

　　“祖國富強是我們的夢想，人民幸福是我們的嚮往。”習近平總書記的殷殷期望，也是我們每一個中國人的嚮往。扎紮實實，腳踏實地，開拓創新，保持經濟的持續穩定健康發展，2017年，我們距離偉大的中國夢又前進了一步。

　　（文/李璇 張莉 顧問： 國防大學國防經濟研究中心教授、博士生導師 劉晉豫）