潘基文任聯合國秘書長十年有何功過

　　聯合國第八任秘書長潘基文將於2017年1月1日正式卸任，結束為期十年的任期。聯大12月12日通過決議，感謝潘基文秘書長過去十年為聯合國所做的努力和貢獻。安理會也于12月14日舉行全體會議，向潘基文致敬。

　　潘基文任內十年，勤勤懇懇，勞苦功高。最大的政績可能是任內聯合國制訂2030年可持續發展議程、達成氣候變化《巴黎協定》、促進人權包括增強婦女權能和性別平等。

　　2007年潘基文上任時，千年發展目標進程近半，但發展很不平衡，加上隨後發生的金融危機，進展並不順利。在包括開發計劃署在內的聯合國系統努力下，以及會員國特別是新興發展中大國的推動下，千年發展目標總體上達成，成為有史以來最成功的全球性消除貧困行動。2015年聯合國成立70週年之際，193個會員國一致通過17項可持續發展目標，成為指導未來15年世界發展的行動指南。

　　2015年底，在秘書長的協調和推動下，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致辭同意通過《巴黎協定》，為2020年後全球應對氣候變化行動作出安排。經過迄今最複雜、最敏感、最全面的氣候談判達成的這一里程碑式國際法律文本，標誌著國際社會為應對氣候變化這一全球挑戰而採取全球行動。

　　為強化聯合國保障世界各地人權行動，秘書長提出“人權先行”的新倡議，並加強衝突地區的平民保護。在秘書長任內的最後一年，聯合國還在土耳其伊斯坦布爾召開了首次世界人道主義峰會。為進一步促進兩性平等和婦女賦權，2010年聯合國把相關機構整合成婦女署，並於2015年召開本世紀的首次全球婦女峰會。聯合國還通過關於婦女、和平與安全的多項決議，以加強婦女權能，還將婦女與和平及安全問題納入安理會議程的主流，在處理衝突中的性暴力方面取得進展。

　　但是，潘基文任內也遇到“天災人禍”，以至於壯志未酬。2007年潘基文上任不久，發生世界範圍內的金融危機。聯合國在應對危機方面不能令人滿意，二十國集團、金磚國家等新興機製表現活躍，聯合國在全球治理中進一步被邊緣化。潘基文任內10年，安理會改革沒有取得實質性進展。儘管安理會改革由會員國主導，聯大框架內啟動的安理會改革問題政府間談判已進行10多輪，安理會也增加了靈活性、透明度和效率，但在安理會規模和地區分配這樣的問題上尚未達成共識，新興大國在聯合國的代表性、發言權、決策權沒有得到根本性的改變。安理會改革緩慢的責任不在秘書長，但至少給人的印像是潘基文秘書長沒有像前任安南和加利秘書長那樣大力地推動安改。潘基文表示，他最大的遺憾是敘利亞持續的大屠殺和南蘇丹局勢的不斷惡化。確實，儘管潘基文秘書長任命了多位特使和特別代表，也多次親自訪問敘利亞和南蘇丹進行斡旋和調停，但客觀上久拖不決，並造成了大量平民傷亡和嚴重的難民問題。

　　潘基文任內11次訪華，是歷屆秘書長之最，足跡遍佈中國各地。特別是2015年出席紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年活動，充分肯定中國積極致力於國際和平與發展事業，特別是聯合國維和、解決地區熱點問題、通過南南合作促進共同發展所做的重要貢獻。潘基文任內，中國與聯合國的關係邁上一個新的臺階，特別是習近平主席出席聯合國成立70週年系列峰會期間，宣佈中國支持聯合國的一系列措施和行動。中國成為會員國中會費第三、維和攤款第二、五常中派遣維和人員最多的國家。中國政府與聯合國開發計劃署、聯合國經社理事會簽訂共建“一帶一路”合作協議，聯合國大會和安理會通過包含“一帶一路”的決議，表明中國與聯合國的合作更加深入。

　　潘基文表示，自己是“聯合國之子”。他可能沒有前任安南那樣鋒芒畢露、敢言、敢做、敢為，也不象繼任者古特雷斯那樣豐富和專業的的國際機構領導和工作經驗，但他謹慎行事，沒有大功、也無大過，可能沒有讓所有大國滿意，但也沒有得罪任何一個大國，這可能既是他的高明之處，也是他平穩之源。（張貴洪 復旦大學聯合國研究中心執行主任、上海聯合國研究會秘書長）