歐盟出臺具體措施 力圖切斷資助恐怖活動渠道

　　國際在線消息（中國國際廣播電臺駐歐盟總部記者史靖洪）：歐盟委員會12月21日提出一系列立法建議，希望通過完善歐盟在反洗錢、控制非法現金流動和凍結沒收非法資産等方面的法律框架，從而增強歐盟在打擊為恐怖活動和有組織犯罪提供資金方面的能力。這也是歐盟為應對日益猖獗的恐怖主義而做出的強烈回應。

　　眼下正是歐洲民眾迎接一年中最為重要的節日──聖誕節和新年的時候。但近日在德國發生的柏林聖誕市場遭恐怖襲擊事件，讓許多人的心頭蒙上一層陰影。再加上今年比利時首都布魯塞爾和法國南部城市尼斯都曾遭受嚴重恐怖襲擊，致使歐盟面臨的反恐壓力與日俱增。從去年以來，歐盟已經陸續修改了一系列法律法規，努力統一內部安全政策，加強邊境管理機構的職能，在打擊恐怖主義、有組織犯罪和網絡犯罪等方面取得了一些進展。

　　根據今年2月歐盟提出的打擊資助恐怖主義行動計劃，歐盟委員會12月21日提出一系列具體措施，以切斷資助恐怖活動和有組織犯罪的資金渠道。歐盟委員會負責司法、消費者和性別平等事務的委員維拉·尤洛娃在當天舉行的新聞發佈會上説，一旦監測到恐怖分子的資金，歐盟國家就應該立即採取行動，以阻止恐怖分子利用這筆資金髮動恐怖襲擊。但由於目前各成員國之間缺乏相互認可的有效規定，有關國家往往不能及時阻斷用於恐怖活動的資金鏈。與此同時，預計還有大約98.9%的非法利潤未被沒收，任由犯罪分子支配。她指出，新出臺的規定將改變這些狀況。“根據我們今天提出的有關相互認可的新規定，所有成員國中（與恐怖活動）相關的銀行帳戶都必須在最多48小時之內被凍結。 這是有效開展司法合作方面的巨大進步。”

　　尤洛娃解釋説，當天出臺的具體措施主要針對三個方面。首先是簡化和加快各成員國之間相互認可的程式。新規則將立即適用於所有成員國，各國都要避免出現由於差異而造成效率低下或延誤的情況。對涉嫌恐怖活動的資金髮出沒收和凍結的指令都將通過一個標準格式來執行，以簡化各國政府的程式。新規則還明確了沒收和凍結指令的最後期限。

　　其次，新的規定將彌補現存的一些法律漏洞。比如，根據現有的規定，如果嫌犯尚未被定罪，有關部門就不能沒收他的跨境資産。此外，現有規定還不允許沒收與嫌犯有關係的人員的跨境資産。這些漏洞就很容易使恐怖分子將資金轉移給他們的同夥或者親屬等。第三，新規還將對恐怖襲擊的受害者進行賠償列為優先考慮的事項。

　　同一天，歐盟委員會還提議擴大海關部門監測恐怖分子資金流動的權力。尤洛娃説：“根據目前現金管理的規定，任何人在進入或離開歐盟時攜帶超過1萬歐元的現金都必須進行申報。今後無論是通過郵政包裹，還是貨運渠道，都將按照和個人直接攜帶現金一樣的規定，要求對數額進行申報。今天我們還將監測範圍擴大到諸如黃金這樣的貴重商品，以及預付卡等，而這些按目前規定並不需要申報。”

　　為了打擊恐怖主義、跨境犯罪和非正常移民潮，歐盟委員會還提議強化“申根信息系統”。這一系統的主要任務是提供那些無權進入申根區或在申根區停留的人員信息、與犯罪活動相關的人員及失蹤人員的信息、特定的遺失或被偷盜物品的詳細信息，以及需要鎖定的人員和確認他們身份的相關資料等等。歐盟委員會主管移民、內部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯在新聞發佈會上説：“我們非常具體地引進了在與恐怖主義罪行有關的案件中創建申根信息系統警報的義務，以及新的‘查詢檢查’以及新警報類別‘未知的被通緝者’和回復決定。通過引進這項義務，將有助於在外部邊境有效執行禁止第三國國民入境的禁令。”

　　阿夫拉莫普洛斯還強調，打擊恐怖主義不僅是歐盟面臨的挑戰，也是全球性的挑戰。自由和安全是同一枚硬幣的兩個面，歐盟的開放不應以犧牲安全為代價，安全也不應以犧牲開放和寬容為代價。