陜西省級文物遭拆遷 博物館長抗議後被“調查”

　　過去數年裏，陜西省重點文物保護單位、商洛大雲寺被捲入商洛市西街片區舊城改造項目——寺院內的2畝多土地一度被開發商隔離，並挖出3米深的基坑，而這並未經文物部門審批。

　　開發商曾佔據大雲寺兩畝多土地進行建設，並挖出三米深的基坑。 澎湃新聞記者王健翻拍自商洛市博物館提供的資料照片

　　圍繞大雲寺的保護，曾負責管理保護大雲寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開發商及商洛市相關部門展開了多年“角力”，但這並沒有阻止開發商繼續在大雲寺院外的一般保護範圍內動工。

　　直到商洛市博物館發出一封公開信，經媒體報道引發廣泛關注，商洛市政府才要求開發商停止違規施工。

　　2016年4月，商洛市博物館在當地媒體公開其組織重新編制的大雲寺保護規劃（草案），該規劃與上述舊城改造項目規劃存在衝突。此後，事情發生意想不到的轉變：2016年7月，博物館接通知不再負責大雲寺保護工作。

　　與此同時，針對商洛市博物館館長劉作鵬的調查也已開展。9月30日，商洛市紀委正式立案，“決定對劉作鵬違紀問題予以黨紀立案”。劉作鵬認為，從紀委調查的內容及約談內容看，他被調查與保護大雲寺併發公開信等事有關。

　　12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監察室，但該室電話始終無人接聽。對於劉作鵬自稱“因保護文物而被立案調查”一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示：“如果他有問題，該怎麼查處，那是紀委的事情。我們既不能説劉館長有問題，也不能保證他沒問題。”

　　陜西省級文物捲入商業開發

　　大雲寺名自《大雲經》，與武則天興佛稱帝有著密切關聯，全國多地均有以“大雲”冠名的寺廟。其中，陜西商洛大雲寺是全國保存最為完整的一座，佔地近12畝，寺內現存四座建於明清時期的主要建築，位於商洛市區繁華地帶。

　　按照相關規定，大雲寺圍墻以外50米範圍內，均為該寺一般保護範圍（與建設控制地帶重合）。但如今，其東、南兩面均已建成多座商住高層建築，不同程度地侵佔了大雲寺的保護範圍。

　　商洛市博物館位於大雲寺院內，曾負責保護管理大雲寺。“2014年7月11日，我正式到位於大雲寺內的博物館上任，發現大雲寺院內兩畝多土地已被開發商佔用，並且挖出了3米深的基坑。”商洛市博物館館長劉作鵬在查閱資料後發現，開發商陜西凱華房地産有限公司的施工行為未得到文物部門的批准，屬於違法施工。

　　“為了在這兩畝多土地上施工，開發商移植了大雲寺內的一棵古桑樹，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房。”劉作鵬很擔心，“這是對城市形象和文物的極大破壞。”

　　凱華公司所實施的上述項目，是商洛市2010年確定、納入2011年重點建設項目的西街片區舊城改造工程。該項目佔地180余畝，總投資5.6億元。根據規劃，改造完成後，西街片區將成為商洛市中心城區集商業、住宅為一體的中央商務區，而大雲寺也將被商業項目包圍。

　　但因涉及拆遷等問題，該工程的開發改造並不順利。商洛市城鄉建設規劃局官網顯示，經過數次調整，2014年2月，該項目總平面規劃圖經時任商洛市市長、規劃委主任陳俊等相關部門領導審批同意。規劃圖顯示，大雲寺圍墻以外50米內，原本屬於文物一般保護範圍內的土地，將被改造開發為商業項目。

　　此外，按照2013年12月9日商洛市政府專項問題會議形成的《關於市博物館提升改造有關問題的會議紀要》，當年12月30日，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補償協議》。

　　協議約定，按照“面積不變，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下，將博物館現在的不規則形狀，調整為以四座古建築為中軸線的規則形狀。調整後規劃及新建博物館方案，待上級批復和博物館設計方案確認後實施。

　　但協議又約定，為了不影響項目建設進度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌築項目圍墻，圍墻內危房兩座需拆遷、樹木需移栽，石碑需移栽。

　　劉作鵬説，按照這份協議，博物館所在的大雲寺現狀將被改變，且凱華公司可在未經批准的情況下先行施工，“這是有悖文物法的。”但在他到任之時，這份協議已被實施。

　　陜西省文物局多次發文制止無果

　　事實上，西街片區舊城改造項目啟動後，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發文，否定關於大雲寺的改造方案。

　　2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發出“陜文物函【2012】240號”《關於商洛市西街片區舊城改造有關問題的意見》。

　　針對後者提交的《關於商洛市西街片區舊城改造涉及大雲寺有關問題的請示》，陜西省文物局表示，保護大雲寺就必須真實、完整地保存大雲寺的歷史格局，保持大雲寺的歷史環境風貌，不同意按照“徵一補一”的原則改變大雲寺的現有佈局。

　　陜西省文物局指出，商洛市西街片區舊城改造規劃與陜西省政府公佈執行的規章有明顯出入，建議對該規劃進行調整，與省政府規章相統一。在大雲寺建設控制地帶內進行項目建設，不得破壞大雲寺的歷史風貌，並應依法履行報批程式。

　　而就在商洛博物館《改造拆遷補償協議》出爐的前4天，2013年12月26日，陜西省文物局還針對商洛市文廣新局《關於商洛市博物館改擴建設計大雲寺保護區有關問題的請示》，發出《關於商洛市博物館改擴建設有關問題的意見》，重申了前述“陜文物函【2012】240號”意見的文件精神，並再次強調了報批程式。

　　即便如此，仍未能阻止商洛有關方面改造博物館的“熱情”。無論是商洛市政府2013年12月9日專項問題會議形成的前述《關於市博物館提升改造有關問題的會議紀要》，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補償協議》，其內容均與陜西省文物局的意見相悖，在大雲寺院內的“博物館提升改造”工程隨即開工。

　　針對這種情況，2014年5月，陜西省文物局發出“陜文物督字2014第1號”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大雲寺保護範圍內進行的建設工程項目。劉作鵬説：“經省文物局多次督察，開發商才在2014年7月初停工。但他們仍在做下一步施工準備，如加固、平整、運送施工設備等。”

　　劉作鵬到任後，先後通過“上書”、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定，恢復大雲寺原貌。“開發改造停止了，但開發商建在大雲寺內的圍墻還在，基坑還在。”

　　之後，商洛市博物館一紙訴狀，將凱華公司告上法庭，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補償協議》無效，並由被告凱華公司拆除建在大雲寺院內的圍墻等。2015年9月，商洛市商州區法院支持了商洛市博物館的訴求。凱華公司上訴後，被商洛中院駁回。

　　劉作鵬説：“但凱華公司的違法施工，已經造成大雲寺天王殿地基下沉，部分墻體及大殿立柱開裂。”

　　開發商在大雲寺院內的施工停止了，但從2015年11月下旬開始，凱華公司又在大雲寺院外的一般保護範圍內，動工開挖地基。

　　博物館發公開信抗議違法施工

　　2015年12月2日，面對凱華公司的違法施工行為，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達抗議，並要求凱華公司“停止這種挑戰法律底線的魯莽行為”。

　　公開信稱：“西街舊城改造是重點工程，但重點工程也必須遵守法律規定，在保護好歷史文化遺産的前提下規劃、設計、施工，而不能以犧牲歷史文化保護區為代價。”

　　這封公開信，將商洛市主要領導推到了臺前。

　　公開信指出：“貴公司在大雲寺保護區內大興土木，依據的是《商洛市西街片區舊城改造項目總平面規劃圖》，這個規劃圖雖然經過了市規劃委員會主任、副主任簽字批准。但是，我們必須指出，該規劃圖違反了《規劃法》第四條之規定，違反了《文物保護法》第七、九、十六、十七條之規定，違反了2013年陜西省人民政府批准的《商洛市城市總體規劃（2011—2020）》。”

　　西街片區舊城改造項目規劃平面圖，經時任商洛市市長、商洛市規劃委員會主任陳俊簽字審批，商洛市博物館在一封公開信中，稱這一規劃圖違反了規劃法、文物保護法等的規定。

　　上述商洛市規劃委員會主任即時任商洛市長、現任商洛市委書記陳俊。商洛市博物館的這封公開信受到廣泛關注，多家媒體予以報道。

　　2015年12月19日至20日，商洛市政府連續兩次召集規劃、文物等部門負責人召開會議，專題研究制定整改措施，要求以誠懇的態度接受媒體和各級的檢查監督，確保以最快的速度整改到位。

　　此後，凱華公司將其實施博物館提升改造項目時，在大雲寺院內所挖基坑回填。

　　2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長閆玉宏告訴澎湃新聞：“當時罰了開發商30萬元。因為市委市政府對這個事情很重視，而不是因為博物館發公開信才叫停。我們局裏都叫不停，他（博物館）能叫停？”對於開發商已經在大雲寺一般保護區內建成的建築，閆玉宏表示“正在完善手續。”

　　博物館被通知不再負責大雲寺保護

　　在抵制凱華公司違法施工的同時，2015年8月，商洛市博物館應商洛市文廣新局要求，著手重新編制大雲寺保護規劃。

　　劉作鵬稱，在編制規劃期間，有關領導曾多次過問，並要求將大雲寺四週規劃為商業項目，以契合舊城改造項目，但遭他拒絕。

　　為了廣泛徵詢社會各界意見，2016年4月28日，商洛市博物館將重新編制的大雲寺保護規劃（草案）在《商洛日報》上全文刊登公示。但該保護規劃與凱華公司實施的西街片區舊城改造項目規劃存在衝突。前者在不僅擴大了大雲寺的保護範圍，並且將周邊規劃為綠地等公共空間，而後者在大雲寺周邊規劃的是商業項目。

　　正在這時，劉作鵬想不到的變化發生了。

　　“商市編辦發（2016）37號”通知顯示，4月19日商洛市機構編制委員會研究決定，設立商洛市文物保護管理中心，隸屬商洛市文廣新局管理，主要負責大雲寺、城隍廟等文物的保護管理工作，商洛市博物館不再擔任上述職能。

　　劉作鵬表示，直到5月下旬，他才聽説此事，“領導到博物館宣佈文件的時候，已經是7月份了。”

　　而到了8月，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發函稱，由於博物館不再承擔大雲寺保護管理職能，“鋻於此，並按照有關要求和實際情況，請你館終止與陜西瑞博規劃設計諮詢有限公司簽訂的大雲寺保護規劃編制協議。”

　　對此，商洛市文廣新局副局長閆玉宏解釋稱，2015年新的博物館條例出臺後，博物館的職責很多，但商洛市博物館只有7個編制，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心，也是參照其他地方的做法，這樣既能發揮博物館功能，也是為了把大雲寺保護好，“其他人一説可能就變味了，但實際是符合政策的。”

　　閆玉宏還表示，目前，大雲寺保護規劃工作已經移交給文保中心了，規劃經市政府審議通過後，才能向陜西省文物局上報，“我們現在在積極完善保護規劃，將來省上批准了以後，我們會嚴格按照規劃來保護大雲寺。”

　　博物館長遭紀委立案調查

　　在商洛市博物館被“削權”的同時，針對館長劉作鵬的調查也已啟動。劉作鵬稱，2016年8月初，商州區檢察院持介紹信到博物館調查，“8月22日下午，市紀委一位領導電話通知我去紀委談話，主要是問網上發帖的事情。”

　　從2014年至2016年，原商洛地區文管會辦公室主任、離休幹部陳良和先後撰寫三篇文章，並讓人幫忙發到網上，三篇文章均是針對開發商破壞大雲寺一事，部分帖文至今可見。

　　陳良和在接受澎湃新聞採訪時表示，大雲寺原為一個部門的辦公場所，他擔任文管會辦公室主任後，經過多年交涉才將大雲寺收回。因此，他對大雲寺很有感情，不忍看其被破壞，便寫了文章並找人發到網上。

　　劉作鵬説：“紀委懷疑網上的帖文與我有關，就來來回回問了3個多小時。8月24日，紀委又把我叫去談話，除了問發帖的事情，還問為什麼把大雲寺保護規劃登報，説我在重大事項上不請示不彙報，要給我處分。”

　　8月28日，劉作鵬寫了一篇《我因阻止開發商在大雲寺保護區開發商鋪被多次調查的自述》，他稱自己將此文給市級領導每人寄了一份，還發在家族QQ群中，最後被人發至網絡論壇。

　　據劉作鵬介紹，9月19日，商洛市紀委人員從商洛市博物館將他帶至位於黨校內的紀委辦案點進行調查，“一共調查了兩天半。”此外，承包商洛博物館展廳裝修工作的包工頭、博物館工作人員、參與大雲寺保護規劃編制的專家學者等人也先後被商洛市紀委約談調查。

　　包工頭盛青鋒告訴澎湃新聞：“紀委的人把我帶到黨校調查了將近28個小時，問我為什麼能攬下博物館的工程，有沒有給劉作鵬送禮？我都如實講了，連飯都沒請他（劉作鵬）吃一頓。”

　　一位曾參與大雲寺保護規劃編制的專家也向澎湃新聞證實，大約兩個月前，商洛紀委人員曾找他談話，“主要是問和劉作鵬有無經濟往來，我都如實講了。”

　　9月30日，商洛市紀委作出的“商紀（2016）36號”立案決定書顯示，“經2016年9月29日市紀委常委會研究，決定對劉作鵬的違紀問題予以黨紀立案。”

　　12月4日，商洛市紀委退休幹部程百苗將劉作鵬的遭遇寫成《保護文物遭遇紀委調查記事》一文，發在一QQ群內，後被人發上網絡論壇。

　　程百苗告訴澎湃新聞：“12月6日，市紀委兩個工作人員拿著列印出來的文章問我，是不是我寫的，我承認了。”程百苗稱，之後他將文章列印出來，並向相關部門寄發。

　　據劉作鵬介紹，商洛市紀委至今仍未給出調查結論。他認為，之所以遭到紀委調查，是與他發公開信等保護大雲寺的行為有關，“觸及了一些人的利益。”

　　12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監察室，但該室電話始終無人接聽。

　　對於劉作鵬自稱因保護文物而被立案調查一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示：“我們局裏對這個事情持中立態度，如果他有問題，該怎麼查處，那是紀委的事情。我們既不能説劉館長有問題，也不能保證他沒問題。”

　　（原標題：暗戰大雲寺：省級文物遭拆遷，商洛博物館長髮公開信後被調查）