聯合國大會為何數度中斷？

當地時間12月21日，聯合國大會就敘利亞問題臨時增加議程舉行全體會議。

　　據新華社消息，聯合國大會21日就聯合國設立獨立機制追究敘利亞境內犯下戰爭罪等嚴重罪行者責任的有關決議草案舉行表決，最終以105票贊成、15票反對、52票棄權的結果獲得通過。中國和俄羅斯等投了反對票。

　　聯合國官方微信稱，當天聯合國會員國在“會議該不該開”等議程性問題上出現嚴重分歧，導致會議幾度中斷，不得不尋求駐場國際法專家意見。為什麼這一涉及敘利亞局勢的聯合國大會引發了“會該不該開”的問題？

　　問題1

　　這次聯合國大會有何特殊之處？

　　聯合國官方微信介紹稱，12月21日，聯合國大會臨時增加議程，決定就列支敦士登等國提出的一份要求聯合國設立“協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制”的決議草案進行表決。

　　作為草案主提國，列支敦士登常駐聯合國代表韋納韋瑟首先介紹了草案的主要內容。韋納韋瑟表示，敘利亞在衝突期間發生了嚴重違反國際人道主義法和踐踏人權法的行為，可能已經犯下了危害人類罪和戰爭罪。由於這些罪行一直沒有受到懲罰，這一局面為進一步的違法和侵害行為提供了肥沃的土壤。列支敦士登和其他一些會員國決定另辟蹊徑，希望通過聯大決議來追究敘利亞境內發生的暴行。

　　敘利亞常駐聯合國代表賈法裏隨即發言表示，列支敦士登和卡塔爾提出的決議草案內容充滿偽善，違反事實。賈法裏指出，這份草案違背了《聯合國憲章》宗旨和原則，根據《憲章》第12條，聯大沒有管轄權設立該機制，這是安理會獨有的職責。如果大會一定要做，需要安理會授權，由唯一的當事國政府同意。會員國不能認同這種危險先例，將干涉別國內政合法化。

　　據悉，敘利亞代表的發言得到了俄羅斯、委內瑞拉、古巴、伊朗等國代表的積極響應。對於會議召開，因會議各方存在嚴重分歧，會議一度中斷。經過法律諮詢，聯大主席宣佈，《憲章》第12條並沒有阻止聯大一般性地審議安理會的議程項目，尤其是當兩個議程項目不是完全一致的情況下。同時，根據國際法院2004年諮詢意見，聯大可以和安理會平行地審議跟維護國際和平與安全相關的事宜。

　　敘利亞常駐聯合國代表賈法裏表示，他對於駐場法律顧問的意見不敢恭維：他們多次欺騙會員國，對敏感問題錯誤裁決。最後由於敘利亞未提出程式動議，聯大主席決定就決議草案進行表決。

　　問題2

　　繞開安理會合法合理嗎？

　　“這個會召開得到多數國家支持，肯定是議題方面還是有一定合理性。但不得不説的是，安理會對國際安全與和平負有首要責任，敘利亞的安全和和平問題本來是安理會管轄的，聯大是沒有權力的，但是經過一些國家處理包裝，淡化了安全問題，上升到人文主義的高度，也不是非得安理會管轄了。以前也有類似情況，安理會形成不了決議，然後搞個相似的草案挪到聯大，聯大卻通過了。” 中國國際問題研究院國際戰略研究所所長陳須隆告訴北京青年報記者。

　　北青報記者注意到，2012年2月，聯大曾召開全體會議，討論聯合國人權理事會有關敘利亞局勢的報告。據當時路透社報道，這次聯大將要討論的關於解決敘利亞危機的草案，與此前安理會上被否決的草案內容相似。

　　陳須隆接著説：“要知道只有安理會決議才具有合法性，但有些事情安理會這個渠道打不通，形成不了決議，但又需要國際社會干預，就需要聯大，但是聯大通過的決議效力沒有安理會強，更多的是向相關方面施加政治壓力。”

　　那麼，既然效力方面有“缺陷”，聯大通過的決議會被執行嗎？陳須隆表示，這要看決議內容了，一般來説，根據決議推動機制建立，然後運作這個機制。但機制的執行還是會面臨很大阻力，將會面臨一些投反對票國家的正當反對。比如執行這個機制時，一些問題你很難繞開俄羅斯這個國家。

　　問題3

　　為什麼草案主提國 是列支敦士登？

　　資料顯示，列支敦士登是歐洲中部的內陸袖珍國家，處於瑞士與奧地利兩國之間，國土總面積160.5平方公里。陳須隆介紹稱，聯合國經常有草案是小國家提出的，因為一些小國家相對大國，更為中立。但很多時候，小的國家背後是有大國因素的。

　　“這件事從側面也反映了有些國家為了達到自己的政治目的，他可以繞開一些機制，也可以操縱利用一些機制。反觀美國發動了伊拉克戰爭，造成了那麼大損害，為何不追究它的責任，這是因為想追究的國家沒有能力運作這個議程，即使弄到聯大，也拿不到多少票。”陳須隆表示。

　　安理會和聯大關係需要加強也是陳須隆通過此事發現的問題。根據《聯合國憲章》，聯合國大會是由聯合國所有會員國組成的組織。安理會是聯合國最重要的機構，《憲章》顯示，為保證聯合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任，授予安全理事會。

　　“現在很多聯合國會員國對安理會不滿意，稱安理會代表性不強，很難達成協定。國際上也有種聲音，呼籲要發揮聯大的作用。有的時候，某些國家主導，通過聯大推動決議，從而施加政治影響。”陳須隆説。

　　但陳須隆認為，在安理會沒有達成共識的情況下，把敘利亞問題帶到聯大，無助於問題解決，反而加劇了國際社會的分裂。

　　中國常駐聯合國副代表吳海濤21日在會上説，中方強烈呼籲敘利亞各方從國家前途命運和人民根本利益出發，停止紛爭，重回對話協商解決的正確軌道。

　　“聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉已經宣佈將於明年2月重啟日內瓦和談。當前形勢下，國際社會應共同努力，為儘快重啟敘利亞問題政治進程創造條件。國際社會採取的任何行動，都必須尊重敘利亞主權、獨立、統一和領土完整；必須有利於為推動敘利亞問題政治解決發揮積極和建設性作用；必須有助於維護聯合國會員國的團結，避免使問題複雜化。”吳海濤説。（趙萌）