美國通過涉臺"國防授權法"，影響幾何？

　　北京時間24日淩晨，白宮公佈美國總統正式簽署"2017財政年度國防授權法"生效。授權法確定五角大樓應推動美、臺間高階軍事將領及資深國防官員交流。這是美臺“斷交”37年來，美方首度以法律形式提升美臺軍事交流級別，意味美臺關係重大突破，也預示著未來中美關係會更加的複雜，而臺海局勢也會更為緊張。

　　這項法律與前幾年最大的不同，就是其第1284節提到：國會認為，五角大樓應推動美、臺間高階軍事將領及資深國防官員交流，以改進雙方的軍事關係與防務合作。同時法律文本中進一步明確指出，美、臺間的互動交流計劃地點包括美國與台灣兩地，而"資深軍事將領"是指現役將官與挂階人員；資深官員指任職于五角大樓的助理部長及更高階官員。這是美國首度正式將美台資深軍事將領與官員交流章節寫入。早在12月2日，聯邦眾議院以375票同意、4票反對通過了這項法案。8日該法案在美國會參、眾兩院以92票贊成、7票反對獲得通過，國會參、眾兩院通過後，送交白宮，而奧巴馬24日簽署後，讓美、臺高階軍事將領及國防官員的交流首度入法生效。這項法案的通過會使未來中美關係會更加的複雜。

　　首先，這項授權法包含了直接涉及中國的多項修正案。其中一項修正案要求國防部在年度中國軍力報告中增加一些內容，包括中國反艦彈道導彈、戰區彈道導彈和陸基巡航導彈的數量，中國在南中國海的軍事和非軍事活動。另一項修正案將“南中國海政策計劃”改名為“東南亞海上安全政策計劃”，表明美國應該繼續幫助東南亞海上安全政策計劃的參與國強化海上治安能力，加強它們對這一海域情況的了解。這些提議顯示出美國鼓動中國周邊形勢緊張的意圖。

　　其次，臺海問題事關中國核心利益，一直以來都是中國處理與美國關係的基石之一，也是自中美建交以來雙邊關係的“晴雨錶”。因為此法內容干涉到了中國的主權與內政，所以當該法2日在眾議院被通過時，中國方面就對此表示嚴重關切，並表明中國堅決反對美臺進行任何形式的官方往來和軍事聯繫，而美國不顧中國的反對仍然通過了該法案，預示著中美關係將面臨更激烈的對抗。同時，該法案能否被具體落實和認真執行，則取決於奧巴馬的繼任者特朗普的態度。眾所週知的是，特朗普在其競選成功以後，接連在中美關係上開倒車，抨擊“一個中國”原則、與台灣地區領導人蔡英文通電話，“以臺制華”的傾向十分明顯。此次該法案的通過無異於給特朗普的制華多增加了一個重量級的“砝碼”，使其在與中國交涉時更具主動權。可以想像，以後如果特朗普政府認為中國的行為符合美國的要求，其就會把該法案擱置在一邊不提，而一旦美國對中國不滿，則會立刻以該法案的名義加強與台灣的“交流”，向中國大陸施壓。

　　最後，此法的通過將使“台獨”勢力受到鼓舞。蔡英文上臺以後在台獨問題上越走越遠，該法案的通過將進一步提升“台獨”勢力本已低迷的士氣，讓其覺得仍然有所依仗。台灣“外交部”24日就表示，臺美軍事交流入法，代表美方對台灣國防安全及臺美軍事交流的關心與跨黨派支持，除對美方表達感謝，並盼雙方在良好基礎上繼續合作。因此美國"2017財政年度國防授權法"的通過將會使未來大陸與台灣的關係更為緊張。（蘭順正）