國家知識産權局巡視整改:解決"靠專利吃專利"問題

　　中共國家知識産權局黨組關於巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡視組對知識産權局黨組進行了專項巡視。10月13日，中央第十巡視組向知識産權局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共産黨黨內監督條例》和《中國共産黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。

　　一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，迅速部署巡視整改工作

　　(一)認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識巡視整改工作的重大意義。知識産權局黨組深入學習了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，對照反饋意見逐條逐句認真研究，深刻反思，深入查找問題根源。巡視整改期間，知識産權局黨組先後3次專題學習習近平總書記系列重要講話精神，提高思想認識。一致認為，習近平總書記關於巡視工作的重要講話內涵豐富，思想深刻，充分體現了黨中央全面從嚴治黨的堅強意志和堅定決心，為做好巡視整改工作指明瞭政治方向，提供了根本遵循。巡視工作是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器、黨之利器。特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共産黨黨內監督條例》，進一步加強了制度建設，提出巡視是黨內監督的重要手段，是黨中央在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的戰略部署。中央第十巡視組對知識産權局黨組開展專項巡視，充分體現了中央對知識産權工作的高度重視，對知識産權局黨組的親切關懷，對知識産權局黨組進一步加強黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、加快知識産權事業發展必將産生重大而深遠的影響。

　　(二)加強巡視整改工作的組織領導，以高度的政治自覺落實好主體責任。10月13日下午，中央第十巡視組專項巡視知識産權局黨組情況反饋會議結束後，知識産權局黨組即召開專題會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作和巡視整改工作。當天成立了由黨組主要負責同志擔任組長的黨組接受中央專項巡視整改工作領導小組，整改工作領導小組下設辦公室。黨組主要負責同志認真履行整改工作第一責任人的職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，黨組成員對分管部門、分管事項的整改工作擔負起相應的領導責任，局機關各部門、專利局各部門和各下屬單位具體負責整改任務的落實，形成了以上率下、層層落實的整改工作局面，有力地保證了巡視整改工作有序有力有效開展。

　　(三)制定整改工作方案，明確整改目標和責任任務。10月21日，知識産權局黨組將巡視反饋意見和中央巡視工作領導小組辦公室負責同志講話等相關文件印發全局各部門各單位。根據反饋意見，知識産權局黨組制定印發了《巡視整改工作方案》，明確了“統一領導、分工負責、立行立改、協調配合”的工作原則，對反饋意見中指出的問題和提出的建議進行了認真梳理，共形成73條具體整改任務，明確了各項整改任務的責任領導、責任部門、責任人、整改目標、工作要點和預期成果，建立整改臺賬並要求逐一落實，確保責任到崗、任務到人、要求到位。對這些整改任務，知識産權局黨組區分三種類型，分別採取了立行立改、遠近結合、完善制度等有針對性的整改措施。對於反饋意見指出的特定具體問題的整改任務，按照立行立改的原則加以整改；對於需要在解決現有問題的基礎上進一步形成長效機制的整改任務，堅持近期工作與遠期工作相結合，既有效解決當下問題，又通過完善機制避免類似問題再次發生；對於屬於制度層面的整改任務，按照理程式、定制度、立規矩的方法，認真制定相關制度。

　　(四)全程督查督辦，逐項審核驗收。在兩個月的集中巡視整改期間，知識産權局黨組切實履行巡視整改主體責任，黨組主要負責同志先後8次主持召開整改工作領導小組會議，研究解決巡視整改工作重大問題，全程督查督辦，逐項審核驗收。黨組先後制修訂了局黨組工作規則、局工作規則、落實中央八項規定精神實施辦法、落實“兩個責任”的實施意見、人員回避規定等24項規章制度。黨組成員各負其責、靠前指揮，及時聽取分管部門單位巡視整改工作彙報，與分管部門單位主要負責同志對照整改清單逐條研究細化整改措施，逐項督促落實。局各部門各單位按照中央部署和局黨組要求，對照巡視整改工作計劃，高標準落實巡視整改任務。巡視整改工作領導小組辦公室認真履行督促檢查職責，把督促檢查貫穿整改工作全過程，每週匯總通報各項整改任務的進展情況，推動巡視整改深入開展。

　　二、從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

　　(一)增強“四個意識”，強化責任擔當，切實解決黨的領導弱化問題。

　　1.對貫徹黨的路線方針政策不到位等問題的整改。知識産權局黨組深入系統學習了黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央關於全面從嚴治黨的決策部署，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，做到始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。認真學習貫徹習近平總書記關於知識産權工作的重要指示批示，編印習近平總書記關於知識産權重要論述摘編，發放副司級以上領導幹部學習，切實把思想和行動統一到中央關於知識産權的決策部署上來，使講話精神始終成為指導知識産權事業改革發展的基本遵循和行動指南。

　　圍繞提升專利品質，專門召開地方知識産權局局長座談會和局內相關部門座談會，築牢提升專利品質的思想認識。制定專利品質提升工程實施方案，圍繞專利創造、申請、代理、審查、保護、運用等各個環節採取了一系列務實舉措，對專利品質提升作出整體謀劃和系統部署。在加快推進知識産權強省建設的基礎上，印發知識産權試點示範城市管理辦法和加快建設知識産權強市的指導意見，形成完整工作體系，引導地方確立品質導向。

　　圍繞加強知識産權保護，積極落實中央部署，制定發佈《關於嚴格專利保護的若干意見》，從加大專利侵權假冒打擊力度、加強授權確權維權協調、推進行政司法有機銜接、加強維權援助平臺建設等方面，提出了全面加強專利保護監管、加快建立快速協同保護體系等33條嚴格專利保護的具體措施。深化打擊專利侵權假冒專項行動，加大專利行政執法辦案力度，推動加強專利行政執法力量建設，全面開展知識産權快速協同保護工作，2016年1月至11月，全國專利行政執法辦案數量達到38213件，同比增長47.9%，將中央關於嚴格知識産權保護的決策部署在專利領域率先落實。推動專利法修改，促進形成共識。積極協調財政部增加用於專利保護的專項經費，爭取有力經費支撐。主動做好組織協調全國知識産權保護工作，會同有關部門著力構建知識産權大保護工作格局，提升工作效果。印發《關於開展知識産權快速協同保護工作的通知》，在全國建設一批集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識産權保護中心，為權利人提供便捷高效的維權渠道。

　　圍繞加強知識産權運用，重點解決缺機制缺平臺問題，加快知識産權向現實生産力轉化。在機制方面，深化知識産權權益分配改革，構建科學合理的權益分配機制，解決好知識産權所有權、使用權和收益權“三權問題”，處理好國家和單位、單位和發明人、權利人和社會公眾之間的利益關係，調動單位和發明人實施成果轉化的積極性和主動性。在平臺方面，加快推進知識産權運營平臺體系建設，北京公共服務總平臺建設推進順利，西安軍民融合特色平臺和珠海金融特色平臺已初步建成並投入運營，完成全國知識産權運營平臺體系建設總體方案和國家知識産權運營基金設立總體方案，各子節點建設也都取得了重要實質性進展。此外，知識産權局黨組積極推動專利導航産業發展、促進專利密集型産業發展、實施知識産權強企工程等工作，促進經濟轉型升級、提質增效。

　　2.對黨組領導核心作用發揮不充分等問題的整改。進一步加強黨組自身建設，明確黨組職責，增強擔當意識，提高黨組的領導核心作用。知識産權局黨組深入學習《中國共産黨黨組工作條例》，先後對黨組工作規則、局工作規則、黨組會議議定事項督辦機制等重要制度進行修訂完善，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，強化黨組知識産權事業領導核心作用。12月2日，知識産權局黨組召開巡視整改專題民主生活會，以習近平總書記系列重要講話為鏡子，以“四個意識”為標杆，以黨章、黨規、黨紀為尺子，認真對照巡視指出的問題進行深入剖析，舉一反三、深刻反思，深入查找存在的突出問題，深刻分析問題根源，提出切實可行的改進措施。

　　著眼進一步發揮好國務院知識産權戰略實施工作部際聯席會議牽頭單位作用，配合國務院辦公廳印發《<國務院關於新形勢下加快知識産權強國建設的若干意見>重點任務分工方案》，制定重點任務實施方案匯總表，完善聯席會議機構設置和工作規則，充實人員力量。積極推進知識産權綜合管理改革試點工作，研究制定“十三五”國家知識産權保護與運用規劃。

　　修訂事業單位公開招聘工作人員實施辦法，強化招聘管理，形成專利審查協作中心審查員招聘計劃制定工作辦法。同時，積極推動專利審查隊伍科學發展，探索中國特色專利審查體制的總體思路與任務舉措。集中開展了專利代理機構專項整治，指導各地集中查處專利代理違規行為，形成專利代理機構服務規範國家標準。成立了知識産權局三期工程領導小組，三期工程已經開工建設，相關工作進展順利。健全規範基建項目審批核準機制，完善“三重一大”審議決策機制。

　　(二)深入貫徹落實中央關於加強黨的建設的決策部署，切實解決黨的建設缺失、選人用人不規範問題。

　　1.對重業務輕黨建，黨的觀念淡薄問題的整改。進一步加強黨性教育，深入開展黨員教育專項整治和“回頭看”工作，切實解決“燈下黑”問題。舉辦司部級領導幹部專題培訓班，認真學習十八屆六中全會精神，深入學習習近平總書記在紀念建黨95週年大會上的重要講話和紀念紅軍長征勝利80週年大會上的重要講話；組織開展基層黨組織書記履職培訓班，培訓39名基層黨組織書記；組織兩期學習宣傳貫徹十八屆六中全會精神專題輪訓班，培訓黨務幹部695名；層層傳導壓力，各基層黨委先後完成所屬基層黨組織書記和處級以上黨員領導幹部學習貫徹十八屆六中全會精神培訓。修訂關於加強基層黨組織晉位升級的管理意見，強化考核結果運用，引導基層黨組織把局黨組關於進一步加強基層黨組織建設的部署要求落到實處。結合“兩學一做”學習教育，加強黨員教育管理，提高黨員意識，公佈基層黨組織組織架構圖，累計配發學習資料5000余冊，發放黨員亮身份桌牌5884個，引導黨員亮身份、踐承諾、做表率；組織黨員觀看廉政警示紀錄片《永遠在路上》，不斷強化黨員廉政警示教育；制定民主評議黨員工作方案，引導基層黨支部通過民主評議，加強黨員教育管理；積極開展網上黨校培訓，為基層黨組織和廣大黨員提供更加便利、內容豐富的學習資源。

　　2.對組織生活不規範，基層黨組織軟弱渙散等問題的整改。深入學習《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共産黨黨內監督條例》，繼續深入開展“兩學一做”學習教育，集中整治黨的組織生活不規範、基層黨組織軟弱渙散等問題。研究編制並統一配發“三會一課”記錄本，進一步規範和嚴格“三會一課”制度。黨組成員自覺落實雙重組織生活，積極參加所在基層黨組織的學習研討活動，建立學習活動檔案，形成年度大事記錄。成功召開中共國家知識産權局直屬機關第五次代表大會、專利局第四次代表大會，選舉了新一屆黨委委員、紀委委員及其領導班子。

　　3.選人用人不規範問題的整改。健全幹部監督工作聯席會議制度，出臺加強幹部監督工作的意見，嚴格幹部日常監督管理。嚴格按照規定原則和條件選人用人，科學合理配備司級非領導職務，堅決杜絕照顧性提拔。發出關於進一步規範幹部挂職選派工作的通知，嚴格按照規定原則和程式開展幹部挂職工作。積極開展幹部輪崗交流。對“近親繁殖”問題，完善事業單位公開招聘工作人員實施辦法，制定了工作人員回避規定，對領導幹部親屬在系統單位工作情況進行了規範，對違反回避規定的問題進行了糾正。

　　(三)堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面夯實主體責任，切實解決全面從嚴治黨不力問題。

　　1.對“兩個責任”不落實問題的整改。知識産權局黨組進一步提高主體責任意識，印發落實“兩個責任”的實施意見、主體責任工作規範、進一步落實監督責任的意見，起草貫徹落實《中國共産黨問責條例》的實施辦法，加強機關黨建工作述職評議考核，強化“兩個責任”落實效果。在全局範圍內開展廉政風險點排查，制定廉政風險防控措施，並彙編成冊予以公示。進一步加強機關紀委工作力量，強化責任擔當。

　　2.對落實中央八項規定精神打折扣，頂風違紀現象突出問題的整改。堅持問題導向，修訂局貫徹落實中央改進工作作風密切聯繫群眾八項規定精神實施辦法，就嚴格財務管理、堅決反對“四風”等作出明確規定。研究制定了勞務費清理整改方案，要求下屬單位清退過節費，責成相關人員作出深刻檢查並等待組織處理。組織開展領導幹部違反廉潔自律規定利用公共資源從事個人娛樂活動排查，嚴格規範公車配備和使用。責令某下屬單位拆除豪華裝修設施。

　　3.對財務管理混亂、兼職取酬問題普遍的整改。加強財務管理，修訂完善計劃預算管理辦法，印發年度財務檢查工作實施方案，開展財務檢查。加強下屬單位內部審計，規範審計流程，明確年度專項審計工作計劃。加強財務機構人員配備，提高財務監督管理能力。對有關退休領導幹部在下屬單位兼職違規取酬問題進行了清理整改。

　　(四)嚴格執行廉潔紀律，切實解決“靠專利吃專利”問題。

　　1.對任職回避制度缺失問題的整改。對領導幹部與專利代理機構關係密切問題，出臺了關於嚴格專利審查回避制度的規定(試行)，明確了專利審查人員存在屬於當事人或者其代理人的近親屬的、與專利申請或者專利權有利害關係的、與當事人或者其代理人有其他關係，可能影響公正審查和審理的，專利復審委員會成員曾參與原申請的審查的情形，應當自行回避，規定了相關工作人員有近親屬從事專利代理活動的情況下的回避情形。同時，規定了專利審查回避的具體程式、監督檢查和相關責任，對利用職務便利干預專利審查、幫助企業拓展業務的進行徹底清查，發現一起處理一起。進一步完善相關審查系統管理權限，健全防範機制，切實切斷領導幹部利用職權干預專利審查流程的可能性。出臺了加強幹部監督工作的意見，嚴格領導幹部辭職和退休的審核把關，實行辭職和退休人員從業承諾書制度和談話制度，進一步強化對辭職和退休領導幹部的監督管理。

　　2.對領導幹部借專利課題領取報酬問題的整改。修訂課題研究管理辦法，對課題的立項評審、經費管理、成果利用等進行規範。針對專利課題管理混亂、“題出多門”問題，明確立項標準和立項課題類型，規範立項程式，專門設立立項審批委員會對課題立項進行審批，加強課題研究的歸口管理，切實避免將職責範圍內的日常工作列為課題研究。針對領導幹部借專利課題領取報酬問題，明確課題費用支取標準和發放範圍，進一步規範課題諮詢費、評審費等費用的發放，明確規定課題管理方不得在課題研究、評審或者諮詢中領取任何費用，對領導幹部以多種名義從中領取報酬等問題進行規範。

　　知識産權局黨組高度重視中央巡視組移交的有關領導幹部問題線索和不良反映，積極配合中央紀委駐科技部紀檢組集中核查，研究提出處理意見。

　　三、不斷鞏固和擴大巡視整改成果，全面推進知識産權強國建設

　　在中央第十巡視組、中央巡視工作領導小組辦公室的指導下，目前知識産權局黨組已完成面上整改。通過巡視整改，黨組進一步清醒地認識到，加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨永遠在路上，要以此次巡視為契機，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的思想，堅決落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，以久久為功、馳而不息的韌勁和精神，不斷深化巡視整改，加強黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，為加快建設知識産權強國提供堅強政治保證。

　　(一)進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。要進一步深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，學習習近平總書記關於知識産權工作的重要指示批示，進一步提高政治站位，強化“四個意識”，注重學思踐悟、知行合一，切實用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。從鞏固黨的執政基礎的政治高度，緊密結合幹部職工思想實際和知識産權工作實際，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和對知識産權工作的一系列決策部署，確保黨始終成為知識産權事業發展的領導核心。要按照中央統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局、貫徹落實新發展理念要求，努力破解制約我國知識産權事業科學發展的難題，全面推進知識産權強國建設。圍繞加強頂層設計，積極配合黨中央、國務院做好知識産權綜合管理改革試點工作總體方案和“十三五”國家知識産權保護與運用規劃的發佈實施，加強國務院知識産權戰略實施工作部際聯席會議辦公室建設，切實發揮好部際聯席會議辦公室作用，推進相關工作的落實。圍繞知識産權創造，深入實施專利品質提升工程，做好完善專利資助政策等相關工作，努力培育更多核心專利、高價值專利，實現專利由多到優、由大到強的轉變。圍繞加強知識産權保護，深入實施關於嚴格專利保護的意見，加快建設一批集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識産權保護中心，積極構建知識産權大保護工作格局，努力解決知識産權保護存在的“舉證難、週期長、成本高、賠償低、效果差”等問題，提高知識産權保護實效。圍繞加強知識産權運用，深化知識産權權益分配改革，構建科學合理的權益分配機制，加快推進知識産權運營平臺體系建設，努力做到知識産權轉化運用有機制、有平臺、有成效，提高知識産權運用效益。

　　(二)嚴格落實全面從嚴治黨責任。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，強化責任擔當，進一步加強全面從嚴治黨。落實黨組關於落實“兩個責任”的實施意見，執行黨風廉政建設主體責任工作規範，層層傳導壓力，層層壓實責任。貫徹落實《中國共産黨黨內監督條例》，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，通過加強黨內監督，重點解決黨的觀念淡漠、黨的領導弱化、黨的建設缺失等突出問題，確保黨章黨規黨紀在全局上下有效執行，促進黨員領導幹部切實做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。積極運用好監督執紀“四種形態”，制定實施貫徹落實監督執紀“四種形態”的實施意見，抓早抓小、動輒則咎、強化問責，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的監督機制。深入貫徹中央八項規定精神，在堅持中深化，在深化中堅持，持之以恒抓好作風建設。加強思想教育，增強黨員幹部貫徹執行中央八項規定精神的自覺性。加強監督檢查，緊盯“四風”問題新動向，保持反對“四風”的高壓態勢。加強財務管理，嚴格內部審計。完善任職回避制度，落實審查回避制度相關規定，加強親屬在專利代理機構任職行為的規範，對利用職務便利干預專利審查、幫助企業拓展業務的發現一起處理一起，並完善相關審查系統管理權限，不斷健全防範機制。形成領導幹部專利資産管理建議，有效防控廉政風險。

　　(三)切實加強黨的建設。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，深刻認識加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，是實現知識産權強國目標的重要政治保證。以機關黨委、機關紀委換屆為新起點，不斷提高機關黨建科學化水準。進一步加強思想建設，繼續深入開展“兩學一做”學習教育，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，通過學習進一步築牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。進一步加強黨性教育，深入開展黨員教育專項整治和“回頭看”工作，切實解決“燈下黑”問題，不斷強化“一崗雙責”的思想意識，做到抓業務與抓黨建相結合，管事管人與管思想管作風相結合，提高黨員幹部的黨員意識、書記意識、身份意識。進一步加強組織建設，落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，黨組班子成員帶頭落實黨的組織生活制度，嚴肅黨內政治生活，落實“三會一課”等相關制度，深入開展批評和自我批評，始終置身於黨組織和黨員群眾的監督之下，充分發揮黨組在事業發展中的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用。研究推動逐步在直屬單位配備專職黨委副書記兼紀委書記，增強黨的建設的領導力量。進一步加強作風建設，深刻認識作風建設的長期性、反復性、頑固性，做到抓長抓細抓常，確保作風問題不反彈。進一步加強制度建設，根據中央新出臺的黨內法規制定完善相應配套制度，努力提高管黨治黨的制度化、規範化和科學化水準。進一步加強黨風廉政建設，旗幟鮮明地支持紀檢部門履行監督執紀問責職能，加大查辦案件力度，充分發揮查辦案件的治本功能。

　　(四)堅持正確選人用人導向。堅持黨管幹部原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格按照好幹部標準選人用人，形成選拔任用好幹部的正確導向和有效機制。切實落實《黨委(黨組)討論決定幹部任免事項守則》，嚴格幹部監督管理，加大交流輪崗力度，加強教育培訓工作，努力建設高素質幹部隊伍。進一步加強制度建設、嚴格制度執行，認真執行黨組關於加強幹部監督工作的意見和進一步落實監督責任的意見，堅決杜絕照顧性提拔，按期消化超職數配備的處級非領導幹部。

　　(五)鞏固和拓展巡視成果，加快知識産權強國建設。知識産權局黨組將從黨和國家事業發展全局的高度，正確處理黨建工作和業務發展的關係，按照巡視整改的要求，把加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨貫穿于知識産權事業各個環節，深入貫徹落實黨中央、國務院關於知識産權工作的要求，深化知識産權領域改革，深入實施知識産權戰略，抓好《國務院關於新形勢下加快知識産權強國建設若干意見》的落實，認真實施“十三五”國家知識産權保護與運用規劃部署的重大政策、重大工程、重大項目，真正做到讓黨建工作和業務工作同頻共振，以整改促改革、以改革促發展，全力推進知識産權強國建設。

　　知識産權局黨組將在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，以巡視整改為新的起點，進一步落實中央全面從嚴治黨重大決策部署，進一步增強攻堅克難的意志品質，進一步樹立嚴謹求實的工作作風，團結帶領全局廣大黨員幹部職工，抓住機遇、埋頭苦幹、改革創新、加快發展，努力推動知識産權事業上水準上臺階，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010-62083334；郵政信箱：北京市海淀區西土城路6號國家知識産權局辦公室。