中共全國政協機關黨組關於巡視整改情況的通報

　　國際在線報道：據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2016年7月6日至9月5日，中央第五巡視組對全國政協機關黨組進行了巡視。10月14日，中央巡視組向全國政協機關黨組反饋了巡視意見。根據《中國共産黨黨內監督條例》和《中國共産黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈：

　　一、堅決貫徹中央決策部署，把巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實抓好

　　全國政協機關黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於巡視工作的重要講話精神，按照黨中央和中央巡視組要求，堅持把黨的十八屆六中全會關於全面從嚴治黨的重大戰略部署貫穿巡視整改的始終，以“四個意識”為標杆，以黨章黨規黨紀為尺子，切實提高政治站位，全面履行主體責任，對中央巡視組反饋的問題和意見照單全收，集中力量、集中精力、集中時間進行全面整改，確保各項整改工作有力有序有效。

　　（一）堅決貫徹中央精神和全國政協黨組要求，深化對巡視整改重要性的認識。巡視整改是向以習近平同志為核心的黨中央看齊、堅決維護黨中央集中統一領導、同黨中央保持高度一致的具體行動。全國政協黨組高度重視、加強領導，俞正聲主席多次作出重要指示、提出明確要求，在同中央第五巡視組全體成員見面時，代表全國政協黨組表明瞭抓好機關巡視整改的鮮明態度，並於10月18日和28日，2次主持召開全國政協黨組會議，專門聽取中央第五巡視組專項巡視機關黨組情況反饋意見和機關黨組巡視整改工作方案的彙報，強調機關黨組要切實履行好全面從嚴治黨主體責任，聚焦機關經辦企業徹底脫鉤、違規違紀問題查處和嚴格執行選人用人規定等重點問題，進行全面整改。全國政協黨組于12月23日再次聽取機關巡視整改情況彙報。這些都為抓好巡視整改進一步指明瞭方向、提供了堅強保證。機關黨組認真貫徹中央精神和全國政協黨組要求，聚精會神抓好整改。一是進一步統一思想、提高認識。巡視反饋會後第二天，機關黨組就利用週末時間召開黨組擴大會議，傳達學習習近平總書記關於中央第十輪巡視工作重要講話精神和王岐山同志有關要求，學習趙洪祝同志在反饋會議上的講話精神和桑竹梅同志的反饋意見等，對堅決按照中央部署開展全面整改作出安排部署。巡視整改期間，機關黨組先後召開3次會議，及時傳達學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真貫徹落實全國政協黨組關於抓好機關巡視整改的指示要求，研究制定機關黨組整改方案，切實以中央關於全面從嚴治黨的重大戰略部署和全國政協黨組的指示要求指導推動巡視整改。二是廣泛進行組織動員。11月2日，全國政協副主席兼秘書長、機關黨組書記張慶黎同志主持召開機關巡視整改工作動員會，強調機關黨組、各級黨組織和廣大黨員幹部，一定要進一步把思想和行動統一到中央的決策部署和全國政協黨組的指示要求上來，切實增強全面從嚴治黨的政治意識和責任擔當，深刻領會抓好巡視整改的緊迫性，以高度的政治責任感，以對黨忠誠、對人民負責的精神，做到認識到位、措施到位、落實到位，不折不扣地完成好各項整改任務。機關黨委專門召開2次會議，要求基層黨組織和共産黨員在整改工作中充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用。安排機關黨組成員分別到各單位就巡視整改工作落實情況進行督查調研，引導黨員幹部統一思想、直面問題、徹底整改。機關黨組成員、各專委會駐會副主任以講黨課、作輔導、談體會等形式對分管室局扎紮實實抓好巡視整改提出明確要求。三是認真開好民主生活會。12月9日，機關黨組召開2016年度民主生活會。在會前廣泛徵求各方面意見建議和黨組成員間開展一對一談心談話的基礎上，張慶黎同志針對巡視發現問題既代表班子作對照檢查，也帶頭把自己擺進去，同其他黨組成員一道嚴肅開展批評和自我批評，築起“不貳過”的思想防線，打牢深入整改的思想基礎。

　　（二）全面加強組織領導，有力有序有效推進整改。機關黨組全面履行巡視整改主體責任，自始至終加強領導。一是成立巡視整改工作領導小組。由張慶黎同志任組長，領導小組下設辦公室，抽調專門力量集中辦公。領導小組及其辦公室環環相扣、排兵布陣、倒排工期、挂圖作戰，推動巡視整改不斷向深層次延伸。二是制定整改工作方案。根據中央第五巡視組反饋意見原原本本對表、逐條逐項研究，照單全收、認真梳理，制定《全國政協機關黨組關於中央第五巡視組反饋意見整改方案》，將中央巡視組提出的三個方面的九個主要問題，分解為51項具體整改任務，並逐一列出問題清單、任務清單、責任清單，由機關黨組成員分別牽頭落實，明確整改措施、責任單位和時限要求，做到問題一項不漏、任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人。三是加強分類指導、開門整改。督促各單位每週報送整改進展情況，匯總形成工作簡報，及時反映動態、溝通情況、指導整改。對整改重視不夠、工作不力的責任單位和個人進行點名批評，並責令迅速糾正。針對需要整改的問題和發現的不良傾向，先後撰寫8篇評論文章，擺問題、找原因，講道理、作引領，推動整改工作深入進行。

　　（三）層層壓實責任，環環相扣抓好跟進督導。機關黨組全面承擔落實整改的政治責任，不管是歷史遺留問題還是現在的問題，做到新官認真理舊賬、新老問題一起改。一是上下聯動、形成合力。張慶黎同志作為整改第一責任人，堅持把自己擺進去，以上率下，帶頭整改，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。機關黨組成員根據工作分工牽頭承擔相應整改任務；駐機關紀檢組充分發揮派的權威和駐的優勢，嚴肅查辦違紀違法案件；各專門委員會駐會副主任與分管部門一起認領和落實整改任務；各室局主要負責同志按照“一崗雙責”要求，認真查找共性問題在本單位的具體表現，切實擔負起本單位整改工作第一責任人的責任。機關迅速形成上下聯動、全員參與、合力整改的格局，確保層層有責任、事事有認領、件件有著落。二是逐一聽取整改情況彙報。為督促機關所屬各單位全方位對表、全身心參與、全過程整改，領導小組辦公室利用4天時間，分別聽取所有單位巡視整改方案和巡視整改工作情況的彙報，對個別不符合要求的單位返工重來，確保不讓一個單位滑過去。三是適時下發整改任務清單。領導小組辦公室按照時間節點下發巡視整改需要建立和完善的制度清單、2次階段性重點整改任務清單，向每位黨組成員、每個單位下發了各自需要負責和承擔的整改問題清單。

　　（四）狠抓重點問題突破，紮實推動整改落實。機關黨組堅持以重點問題突破帶動整改工作全面落實。一是分別組建工作專班。針對機關經辦企業徹底脫鉤、違規違紀問題查處和嚴格執行選人用人規定等13個重點問題，組建13個工作專班，一個問題、一個專班、一套方案，列出時間表，確定責任人，並形成有情況、有結果、有建議的專項整改報告。二是突出重點、扭住不放。對於經商辦企業問題，黨組有關同志及時與相關單位進行集體約談，督促統一思想、從嚴從實抓緊整改。具備註銷條件的企業已停止營業並啟動登出程式，參股企業限時依法依規徹底退出。對於違規違紀問題，駐機關紀檢組和機關紀委逐一調查，依規依紀嚴肅處理，給予黨紀政紀處分及組織處理的共13人，問責1個黨組織、6名局級幹部，誡勉談話4名局級幹部，函詢3名局級幹部。對選人用人存在的問題，逐一提出整改措施，制定修訂20項人事工作方面的制度，對有問題的幹部作出調出行政室局、調整崗位和降職等組織處理。三是落細落小、銷號管理。建立整改工作臺賬，針對重點整改問題，形成19個專項整改報告，完成一個、銷號一個、鞏固一個。

　　（五）堅持標本兼治，建立健全長效機制。機關黨組注重從源頭上找原因、定措施、堵漏洞，著力在抓根本、管長遠上下功夫。一是堅持五個結合。堅持將解決實際問題與思想問題、現實問題與歷史問題、個性問題與共性問題、巡視發現的問題與自我查找發現的問題、眼前問題與長遠問題緊密結合起來，加強思想政治教育，引導黨員築牢理想信念，擰緊思想總開關，注重用機制規範權力運行，用制度規範黨員行為。二是做好建章立制工作。對各項制度規定對照十八大以來黨中央的要求進行系統梳理，共制定和修訂完善67項制度和辦法，在針對問題改、依靠制度立上下功夫。三是著力提高制度執行力。加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度的行為定期通報、及時糾正、嚴格問責、嚴肅處理，切實以嚴格的監督，讓各項制度立起來、真管用。

　　二、中央巡視反饋意見整改落實情況

　　（一）關於“四個意識”存在差距，政治紀律、政治規矩意識淡薄方面的整改情況

　　1. 關於落實中央重大決策部署不夠到位的問題

　　（1）提高抓大事議大事能力。一是制定完善《全國政協機關黨組中心組學習制度》，進一步規範學習的時間、內容和要求。今年，已開展24次集中學習研討。二是完善抓大事、議大事工作機制。明確在今後制定機關黨組年度工作要點時，列出機關黨組重大工作事項清單，細化目標任務、落實措施、責任人員和時限要求。三是建立定期研究重大問題會議制度。規定每年召開一次黨組務虛會，每季度集中抓好一兩件大事。四是建立跟蹤督辦機制。對貫徹落實中央重大決策部署和全國政協黨組指示要求情況，通過召開專題會議、聽取彙報等方式，逐條逐項進行總結、督促、反饋，一件一件抓落實、要結果。對不履行或不正確履行職責的，依規依紀進行問責。

　　（2）更好發揮全國政協黨組參謀助手作用。一是認真學習習近平總書記關於人民政協工作的重要講話和指示批示精神，提高黨組成員研究人民政協理論和實踐問題的自覺性，提高更好發揮參謀助手作用的政治自覺。二是已對近年來研究的重大理論和實踐問題成果進行匯總，制定人民政協理論研究三年規劃。三是結合人民政協理論研究重點課題，規定機關領導班子成員、駐會副主任每年牽頭或參與研究一兩個課題。四是認真落實機關黨組成員理論宣講工作辦法，每位機關黨組成員每年至少作一次理論宣講。今年機關黨組成員都講了黨課或作了輔導。

　　（3）聚焦主責主業方面。對機關經辦企業撤銷脫鉤問題，分別組織工作專班對所辦企業摸清底數、逐一研究、分類處理。對具備註銷條件的企業已停止營業並立即啟動登出程式，對需要移交有關部門管理的企業正在進行清産核資，對參股企業已作出依法依規徹底退出的方案。

　　2. 關於少數領導幹部政治紀律、政治規矩意識淡薄問題

　　（1）加強機關幹部紀律規矩教育。一是紮實開展“兩學一做”學習教育，專題進行嚴守政治紀律和政治規矩、組織紀律教育，增強政協機關是政治機關、機關幹部是黨的幹部的意識。二是加強政協知識教育培訓。通過專題講座、集體學習等，重點學習習近平總書記關於人民政協工作重要講話，引導機關幹部進一步明確政協性質定位，增強責任感和使命感。今後每年9月21日前後開展為期一週的政協知識集中學習活動。三是對降低政治標準、長期把自己等同於政協服務對象的幹部，加強教育引導，必要時作出組織處理。

　　（2）嚴格執行民主集中制。一是認真貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格執行《中共政協全國委員會機關黨組工作規則》，討論和決定重大問題，都堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，由黨組會議集體討論作出決定。二是加強對重大問題的溝通交流。重大議題做到會前加強溝通、會上充分討論、會後堅決執行。三是完善議事規則和決策程式。黨組會議議題表決前，黨組成員應充分發表意見，黨組書記末位表態，會議研究多個事項時，逐項進行表決。四是對黨組決定的重要工作和目標任務，定人、定責、定時，並聽取階段性工作彙報。五是把貫徹落實民主集中制情況列入機關黨組民主生活會內容和領導幹部述職評議內容。對違反民主集中制原則或者議事規則，重要決定事項不經過集體研究由個人決定，或者不能正確集中致使問題久拖不決，造成嚴重後果的，進行責任追究。六是落實請示報告制度，重要工作及時向中央和全國政協黨組請示報告，主動接受領導和監督。

　　（3）對個別領導幹部嚴重違反政治紀律、干擾巡視工作問題，進行嚴肅處理並問責。給予當事人撤銷黨內職務和行政撤職處分，由正局級領導職務降為副局級非領導職務。

　　（二）關於黨建工作薄弱，選人用人等問題突出方面的整改情況

　　1. 關於一些基層黨組織戰鬥堡壘作用缺失的問題

　　（1）狠抓黨建工作落實。一是明確黨員行政負責人兼任黨組織負責人，落實“一崗雙責”責任。二是通過機關黨委擴大會議、走訪調研、詢問檢查等形式，及時組織各單位黨組織書記學習貫徹中央精神，督促指導其認真履行“一崗雙責”。三是對專兼職黨務幹部進行培訓，提高做好黨建工作能力。四是總結各基層黨組織黨建創新經驗，促進基層黨建工作交流。五是實行黨建工作月報表制度，落實基層黨組織黨建工作請示報告和檢查制度。六是開展各基層黨組織書記述職評議考核工作。

　　（2）發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。一是通過推廣典型、座談交流等方式，發揮示範和引領作用，促進基層黨建工作交流。二是對機關行政室局、企事業單位、社團組織黨建工作進行督促檢查和分類指導。三是加強 “流動黨員”管理。督促指導服務開發中心黨委對“流動黨員”逐一填寫黨員登記表，召開包括“流動黨員”在內的黨員大會和專題組織生活會，學習黨章黨規中關於黨的組織生活的內容要求，查找問題不足，落實整改措施。機關黨委督促其他單位對“流動黨員”情況進行登記並開展組織生活。四是對“1名黨員偽造黨員身份考入機關”進行調查，已對當事人黨員身份不予認定，並給予其行政記大過處分，予以辭退。對“1名幹部脫黨多年”問題進行調查，已對當事人黨員身份不予認定。

　　（3）增強黨員組織觀念。一是以各基層黨組織為單位，組織黨員填寫黨員基本情況登記表，加強對入黨時間、有關信息變更等情況的核對。二是健全完善了機關黨員信息庫。

　　（4）嚴格黨支部各項制度。一是在總結基層黨組織換屆工作的基礎上，建立換屆提前告知制度，加強督促指導。將各基層黨組織按期換屆情況納入基層黨組織書記述職評議考核內容。二是落實“三會一課”制度。機關黨委制定印發基層黨組織落實“三會一課”制度的辦法，每月進行抽查，一年內全覆蓋。健全完善機關各黨支部委員會和黨小組設置。將開展“三會一課”情況納入黨組織書記述職評議考核內容。三是規範黨支部會議記錄。機關黨委統一印製了黨支部會議記錄本，各基層黨組織安排專人負責記錄，並將名單報機關黨委備案。隨機抽查各黨支部會議記錄本、記錄材料等，對發現的問題及時糾正。