《中國交通運輸發展》白皮書

　　新華社北京12月29日電　國務院新聞辦公室29日發表《中國交通運輸發展》白皮書。全文如下：

　　中國交通運輸發展

　　（2016年12月）

　　中華人民共和國

　　國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、發展歷程

　　二、綜合交通運輸體系建設

　　三、發揮基礎性先導性服務性作用

　　四、對外開放與國際合作

　　五、未來五年的發展目標

　　結束語

　　前言

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸面貌發生了歷史性變化，為經濟社會發展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。

　　新世紀以來，中國政府全面深化交通運輸改革，加快建設現代綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸行業治理體系和治理能力現代化水準，交通運輸進入了各種運輸方式交匯融合、統籌發展的新階段。

　　2020年，中國將全面建成小康社會。實現第一個“百年目標”，交通運輸需要進一步加快發展，充分發揮基礎性先導性服務性作用，當好先行官，為全面建成小康社會提供堅強保障。

　　一、發展歷程

　　新中國成立之初，交通運輸面貌十分落後。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，有一半處於癱瘓狀態。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛。內河航道處於自然狀態。民航航線只有12條。郵政服務網點較少。主要運輸工具還是畜力車和木帆船等。

　　新中國成立後，中國政府明確提出首先要創造一些基本條件恢復交通運輸。經過3年的國民經濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設。在第一個、第二個五年計劃和國民經濟調整期間（1953－1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了西部和邊遠地區的交通運輸基礎設施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開闢了國際、國內水路和空中航線，擴大了郵政網絡，增加了運輸裝備數量。“文化大革命”期間（1966－1976年），交通運輸發展一度受到嚴重干擾，但設施和裝備規模、運輸線路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎設施建設。在此期間，管道運輸也得到了發展。

　　1978年，改革開放揭開了中國經濟社會發展的新篇章，交通運輸步入了快速發展階段。中國政府把交通運輸放在優先發展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創性探索，積極扭轉交通運輸不適應經濟社會發展的被動局面。鐵路實行經濟承包責任制；出臺了提高養路費徵收標準、開徵車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發展的三項政策；公路、水運工程建設項目開始實行招投標制度；港口率先對外開放，海運業最早實現“走出去”；民航走上了企業化發展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務公司，恢復辦理郵政儲蓄業務；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會資本參與基礎設施建設。1988年滬嘉高速公路通車，實現中國大陸高速公路零的突破。

　　1992年，中國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種運輸方式發展取得突破性進展。開展鐵路建設大會戰，1997年起鐵路進行了連續六次大提速。公路和水運實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統的“三主一支持”規劃，制定了加快建設步伐的目標任務。民航機場建設費和基礎設施建設基金、鐵路建設基金、內河航運建設基金先後設立。為應對東南亞金融危機，中國實施積極的財政政策，公路建設投資進入“快車道”，高速公路建設大規模興起。實施西部大開發戰略，全面加強西部地區鐵路、公路、機場、天然氣管道幹線建設。提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”發展目標，掀起農村公路建設新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設。實行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業方向發展。《中長期鐵路網規劃》《國家高速公路網規劃》等一系列規劃陸續出臺。大力提升交通運輸基本公共服務水準，全面加強城鄉客運、城市公共交通、交通運輸安全應急救助等領域建設。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門體制改革邁出實質性步伐。同年，京津城際鐵路通車運營，中國開啟了“高鐵時代”。

　　黨的十八大以來，交通運輸進入了加快現代綜合交通運輸體系建設的新階段。2013年，鐵路實現政企分開，交通運輸大部門體制改革基本落實到位。交通運輸全面深化改革，建設法治政府部門，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”建設，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大國家戰略制定發展規劃。加快綜合交通運輸基礎設施成網，推進多種運輸方式有效銜接。促進現代物流業發展，提升綜合運輸服務保障水準。加強交通運輸基本公共服務供給和管理，支持集中連片特困地區交通運輸基礎設施、城鄉客運、城市公共交通發展。推進東、中、西、東北“四大板塊”區域交通協調發展，西部地區高鐵加快發展，中西部地區交通條件顯著改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國真正實現縣縣通公路。

　　60多年來，中國交通運輸總體上經歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”經濟社會發展需求的奮鬥歷程，與世界一流水準的差距快速縮小，部分領域已經實現超越，一個走向現代化的綜合交通運輸體系正展現在世介面前。

　　二、綜合交通運輸體系建設

　　經過多年改革發展，多節點、全覆蓋的綜合交通運輸網絡初步形成，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，一大批綜合客運、貨運樞紐站場（物流園區）投入運營，運輸裝備發展不斷升級，運輸服務水準顯著提升，科技創新和應用實現重大突破，交通運輸市場體系、管理體制和法規體系不斷完善。

　　（一）基礎設施網絡

　　多層次的鐵路網基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營業總里程達12.1萬公里，規模居世界第二；其中高速鐵路1.9萬公里，位居世界第一。以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補充的快速客運網絡初步建成。全國鐵路復線率和電氣化率分別達到53.5%和61.8%。橫跨東西、縱貫南北的大能力通道逐步形成，物流設施同步完善，逐步實現了貨物運輸直達化、快捷化、重載化。

　　廣覆蓋的公路網建立起來。截至2015年年底，全國公路通車總里程達457.73萬公里。高速公路通車里程達12.35萬公里，位居世界第一。國省幹線公路網絡不斷完善，連接了全國縣級及以上行政區。農村公路里程達到398.06萬公里，通達99.9%的鄉鎮和99.8%的建制村。路網技術結構不斷優化，等級公路里程佔公路總里程的88.4%。

　　初步形成干支銜接的水運網。截至2015年年底，全國港口擁有生産性碼頭泊位3.13萬個，其中萬噸級及以上泊位2221個，煤炭、原油、金屬礦石、集裝箱等專業化泊位達1173個，港口大型化、深水化、專業化、自動化水準進一步提升。內河航道通航里程達12.7萬公里，等級航道佔52.2%，高等級航道達標里程1.36萬公里，長江、西江、京杭運河等航道通航條件不斷改善，初步建成了以“兩橫一縱兩網十八線”為主體的內河航道體系。

　　民用機場體系基本成型。截至2015年年底，全國民航運輸機場達210個，初步形成了以北京、上海、廣州等國際樞紐機場為中心，省會城市和重點城市區域樞紐機場為骨幹，以及其他幹、支線機場相互配合的格局。空管設施建設不斷加強，2015年保障飛機起降達到856.6萬架次。通用機場加快發展。機場軌道交通和機場快速通道加快建設，機場與其他交通運輸方式的銜接更加緊密。

　　鄉鄉設所、村村通郵總體實現。截至2015年年底，全國郵路總條數達2.5萬條，郵路總長度（單程）達637.6萬公里，郵政普遍服務營業場所總數達5.4萬處，村郵站總數達21萬個。快遞服務營業網點達18.3萬處，網路總長度（單程）達2370.5萬公里。

　　油氣管道骨幹網絡初步形成。截至2015年年底，全國陸上油氣管道總里程達11.2萬公里，初步形成了覆蓋全國31個省（區、市）的原油、成品油和天然氣三大主幹網絡和“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網絡。

　　（二）運輸服務能力

　　運輸量位居世界前位。2015年，全社會完成客運量194.3億人、旅客週轉量30047億人公里；完成貨運量410億噸、貨物週轉量173690.6億噸公里。鐵路旅客週轉量、貨運量居世界第一，貨運週轉量居世界第二，公路客貨運輸量及週轉量、水路貨運量及週轉量均居世界第一，民航運輸總週轉量、旅客週轉量、貨郵週轉量均居世界第二。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業年服務用戶超過700億人次，快遞年業務量居世界第一，大型網絡購物促銷“雙11”活動單日處理峰值超過1.6億件。管道貨運量達7.1億噸，週轉量達4138.8億噸公里。

　　運輸服務品質全面提升。多式聯運、甩挂運輸等先進運輸組織模式及冷鏈等專業物流快速發展，集裝箱、廂式貨車等標準化運載單元加快推廣，城鄉物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會物流運行效率。交通運輸安全水準大幅改善，鐵路旅客運輸總體安全水準居世界前列，2015年道路交通萬車事故死亡人數較2005年下降了72.4%，全國運輸船舶百萬噸港口吞吐量等級以上事故件數平均每年下降5%，民航運輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值為0.018（世界平均水準為0.24）。大力提升客運基本公共服務均等化水準，“公交優先”戰略紮實推進，全國公交專用車道達8569公里，快速公交系統（BRT）線路長度達3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務産品的新模式不斷豐富，網約出租汽車等新業態快速發展。

　　運輸服務通達性顯著增強。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達65%。道路客運線路達18.1萬條。全國城市公共汽（電）車運營線路突破4.5萬條，城市軌道交通運營線路達105條，運營線路總長度達3195公里。水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區的1000多個港口。民航定期航班航線達3326條，航線里程超過786.6萬公里（按重復距離計算），通達境內204個城市，香港、澳門、台灣地區以及55個國家（地區）的137個城市。全國鄉鎮快遞服務營業網點覆蓋率達70%。

　　運輸工具技術水準不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要幹線全部實現內燃、電力機車牽引，客貨運輸車輛品種和結構均實現升級換代。民用汽車數量達到17228萬輛，公路客貨營運車輛總數達1473萬輛，貨運車輛平均噸位數由6.3噸增加至7.5噸，專用貨車（含甩挂運輸車輛）佔比由5.1%提高至27.2%，營運客車高檔化、舒適化和貨運車輛大型化、專業化程度不斷提高。水上運輸船舶達16.6萬艘，海運船隊運力總規模達1.6億噸，內河貨運船舶平均噸位超過800噸，高等級航道通航水域船型標準化率達到50%，船舶大型化、專業化和標準化發展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數2650架，通用航空企業擁有在冊航空器1904架。郵政業擁有各類汽車24.4萬輛、國內快遞專用貨機71架。

　　初步建立高效的安全監管和海上應急救助體系。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應急處置部際聯席會議制度，海上搜救打撈力量持續增強，搜救志願者隊伍不斷擴大。初步構建了廣泛覆蓋、反應迅速、立體高效的水上交通安全監管和海上應急保障體系。

　　（三）科技創新和應用

　　基礎設施建設技術世界領先。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術邁入世界先進行列，高速鐵路成為“中國製造”和“走出去”的新名片。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質的鐵路、公路建設技術克服世界級難題，青藏公路、青藏鐵路先後建成通車運營。陸續建成一批世界級特大橋隧，特大橋隧建造技術達到世界先進水準。離岸深水港建設關鍵技術、巨型河口航道整治技術、長河段航道系統治理技術以及大型機場工程建設技術世界領先，實施港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程。

　　裝備製造技術快速進步。以高速列車、大功率機車為代表的一批具有自主知識産權的高性能鐵路裝備技術達到世界先進水準，部分達到世界領先水準。新能源道路運輸裝備初步實現産業化。自主研製的支線客機、通用飛機、直升機已交付使用，C919大型客機總裝下線，中國成為世界上為數不多的能夠自主研製大飛機的國家。大型專業化碼頭裝卸設備製造、海工機械特種船舶、集裝箱成套設備製造技術領先世界，300米飽和潛水取得創新性突破。郵政光學字符識別（OCR）、視頻補數、碼址校驗等分揀技術處於世界領先水準。

　　信息化智慧化技術廣泛應用。大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等信息通信技術在交通運輸領域廣泛應用，線上線下結合的商業模式蓬勃發展。鐵路建成了客運聯網售票系統，實現了運輸生産調度指揮信息化。高速公路電子不停車收費系統（ETC）基本實現了全國聯網。港口電子數據交換系統（EDI）、船舶交通管理系統（VTS）、船舶自動識別系統（AIS）在水運管理中廣泛應用，開發了長江幹線電子航道圖技術。民航商務信息系統處於世界先進水準。郵政建立國家、省、市三級聯動視頻監控體系。無線射頻識別技術（RFID）、全球衛星導航系統（GNSS）等現代導航信息技術在民航運輸、物流配送中廣泛應用。北斗導航系統成為第三個面向國際航海應用的全球衛星導航系統。

　　（四）改革與法治建設

　　市場體系不斷完善。經過30多年的市場化進程，交通建設、養護、運輸不斷推向市場。積極推行市場準入負面清單制度，鼓勵和引導社會資本參與交通運輸投資運營，大力推廣社會資本與政府合作模式（PPP)。交通運輸全面實現政企分開。不斷推進簡政放權，創新優化行政審批服務方式。加快市場信用體系建設，市場監管體系逐步完善，統一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成。

　　法律法規體系基本形成。適應改革發展需要，對交通運輸法律法規進行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場管理條例》《民用航空安全保衛條例》《郵政法實施細則》等65部行政法規，以及300余件部門規章。

　　綜合交通運輸管理體制初步建立。2008年、2013年實施兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構。各地積極推進綜合交通運輸管理體制改革，加快綜合交通運輸體系建設。