中國共産黨與互聯網治理的中國經驗

　　習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上的主旨演講，不僅為構建全球互聯網治理新秩序指明瞭道路和方向，也向國際社會傳遞了中國共産黨對互聯網發展與治理之道的深刻認識。回顧中國互聯網從無到有、從小到大、從弱到強的歷程，不難看出中國共産黨始終發揮著規劃者、組織者、推動者和領航者的關鍵作用。當今世界，沒有任何一個政黨像中國共産黨這樣高度重視互聯網、運用互聯網、發展互聯網。在黨的堅強領導下，經過21年篳路藍縷、波瀾壯闊的發展，我們探索走出了一條具有中國特色的互聯網治理之路，為全球互聯網治理創造了中國經驗，貢獻了中國智慧。

　　堅持政府引領、多方參與，是中國互聯網治理的基本方法。互聯網是一個由互聯網企業、使用者、政府乃至國際組織等多元主體構成的虛擬空間，互聯網治理也應是由所有利益相關方共同參與的治理過程。習近平總書記強調發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等的作用，既體現了全球互聯網治理的屬性要求，也是執政黨治理互聯網的基本原則。經過長期的探索和實踐，中國逐步構建起了法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網治理體系。在互聯網治理的具體實踐中，各治理主體各司其職、良性互動。政府發揮統籌引領作用，制定法律規範、實施行政管理、制定産業政策、明確技術標準等。互聯網企業積極履行社會責任，開展行業誠信自律。中國互聯網發展基金會、中國文化網絡傳播研究會、中國互聯網信息中心、中國互聯網金融行業協會等行業組織，積極開展行業自律、倡導網絡文明、培養良好風尚。廣大網民踴躍開展監督，參與互聯網違法和不良信息舉報。近年來，在黨和政府的領導下，各方共同參與開展整治互聯網低俗之風、整治網絡欺淩暴力、清除網上敲詐和有償刪帖等一系列專項行動，網絡空間日漸清朗。有調查顯示，85.6%的網民認為網絡正能量信息日漸增加，90.6%的網民對中國網絡健康發展充滿信心。

　　堅持創新驅動、互聯互通，是中國互聯網繁榮進步的重要動力。創新是互聯網的基因。我們發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，統攬全局、協調各方，致力於信息領域的重大創新，集中力量開展雲計算、大數據、智慧製造、物聯網、車聯網等互聯網關鍵技術的研發和推動。依託于互聯網技術的原始創新和持續創新，中國互聯網經濟、互聯網文化和互聯網服務高速發展。截至2015年年底，中國互聯網相關上市企業達328家，市值規模達7.85萬億元，約佔中國股市總市值的1/4。阿裡巴巴、騰訊、百度、京東進入全球互聯網公司前10強；華為、螞蟻金服、小米等非上市公司進入全球前20強。互聯網的技術創新和産業創新也帶來了網絡用戶的快速增長。2008年，中國互聯網用戶和寬頻用戶均佔據世界第一，用戶的普及率也超過世界平均水準。截至2015年6月，中國網民規模達到6.68億，超過全球總數的1/5，互聯網普及率達到48.8%。

　　堅持依法治網、規範秩序，是中國互聯網快速發展的有力保障。習近平總書記指出，網絡空間不是“法外之地”，要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。互聯網不僅是網民交互溝通的便捷通道，也可能成為別有用心者實施犯罪的便捷工具。近年來，網絡攻擊、網絡謠言、在線詐騙、網絡賭博、網絡洗錢、網絡色情等違法犯罪現象頻發，嚴重影響了人民群眾正常的生産生活秩序。近年來，我們積極推進網絡空間法治化，加快互聯網領域立法進程。《網絡安全法（草案）》已經面向社會徵求意見，《刑法修正案（九）》對若干網絡犯罪行為作出明確規定，“兩高”出臺了相關司法解釋，國家網信辦制定出臺《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》等一批規範性文件。同時，依法加強互聯網基礎管理，打擊網絡違法犯罪，加強未成年人網絡保護，有力地凈化了網絡生態。

　　堅持網絡主權、反對霸權，是中國參與互聯網國際交流合作的根本主張。互聯網時代強化了霸權主義，將強權擴展到了虛擬空間。不論是中東北非的“阿拉伯之春”，還是斯諾登曝出的國際監聽醜聞，無不顯示網絡無凈土、霸權時常在。互聯網時代的強權主義集中體現為技術霸權與話語霸權，一些發達國家利用信息技術優勢開展網絡監聽、網上攔截、植入病毒等進而實現操控他國的目的；一些發達國家還利用網絡社交平臺散播煽動性、行動性信息，實現動搖和顛覆他國的目的。習近平總書記提出尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體的正義主張，是對國家主權理論的拓展和延伸，是對網絡強權國家恣意行為的有力警示。中國堅持平等自主、互利共贏的原則積極參與全球互聯網的治理，參與互聯網國際技術標準制定、網絡基礎設施建設和國際互聯網組織合作，舉辦世界互聯網大會等，就是為了使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意願和利益，實現國際公平正義。

　　堅持共享發展、造福人民，是中國互聯網發展的根本目的。互聯網是公共服務的重要平臺和公民參與的有效渠道。中國共産黨致力於推進互聯網發展的成果共享，把造福人民和拓展參與作為網絡治理的出發點和落腳點。在黨和政府的推動下，在線教育、MOOC課堂、開放大學蓬勃發展；互聯網醫療、在線預約掛號、遠程會診諮詢、數字健康APP方興未艾，互聯網正讓人民群眾的生活服務便捷化、精準化和個性化。最新統計顯示，中國96%的政務網站提供網上在線辦事服務，基本實現了個人和企業用戶需求的全覆蓋，政務事項網上全程辦事率達73.3%。互聯網也成為廣大網民表達思想觀點和利益訴求的重要渠道，各級政府部門制定出臺關係國計民生、社會關注度高的重大政策、法律法規和重大措施前，十分注重通過互聯網徵求意見建議，匯民意、聚民智，調動廣大人民群眾積極參與國家和社會治理。

　　堅持黨的領導、優化治理方式，是中國互聯網發展的政治保證。中國共産黨是國家治理的核心主體和領導力量，互聯網治理可以視為國家治理在虛擬網絡空間的表現形態，黨對互聯網治理的領導是基於對國家治理領導權力的延伸。黨對互聯網的領導主要體現在頂層設計、戰略規劃，積極營造有利於互聯網發展的政策、法律法規和市場環境等方面。在治國理政中，中國共産黨善用互聯網，互聯網日益成為黨推進治理創新、優化治理方式的重要工具。黨的十八屆三中全會作出完善互聯網領導管理體制的決定。2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，標誌著中國互聯網發展與治理進入一個嶄新時代。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，提出了實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃、網絡內容建設工程等重大戰略舉措，描繪了中國互聯網發展的美好藍圖。展望未來，我們對互聯網發展與治理的中國道路充滿信心。

　　（陳家喜 張基宏 作者單位：深圳大學）