中央經濟工作會議點題結構性改革重點任務 2016財稅金融齊攻堅

　　財稅篇

　　力度加大 正稅清費

　　本報記者 吳秋余

　　降成本——

　　隨著營改增等稅制改革的推進，今年我國減稅的力度還將進一步加大

　　中央經濟工作會議：要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”

　　“在當前實體經濟面臨一定發展困難的關鍵時期，實施減稅的積極財政政策，能夠讓企業有更多的資金用於産品創新和轉型升級，加快供給側結構性改革。”中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文認為，中央經濟工作會議把降低企業稅費負擔作為重要內容提出，抓住了當前經濟領域的重要問題，減稅降費將進一步激發大眾創業、萬眾創新的熱情，增強經濟增長的內生動力。

　　去年以來，我國實施多項減稅降費的措施，幫助實體經濟特別是小微企業降低成本。國家稅務總局公佈的數據顯示，去年上半年“營改增”帶來減稅1102億元，所得稅、營業稅、增值稅減免政策共為全國小微企業和個體工商戶減稅486.31億元。去年前三季度，我國支持創業創新稅收政策共計減稅2375億元。同時，國家將小微企業增值稅和營業稅優惠政策執行期限延長至2017年底。

　　“隨著營改增等稅制改革的推進，今年我國減稅的力度還將進一步加大，更多行業能夠享受到減稅帶來的好處。”財政部財政科學研究所副所長白景明説，中央經濟工作會議提出積極的財政政策要加大力度，並階段性提高財政赤字率，這為進一步減稅降費提供了更大空間，特別是降低製造業增值稅稅率，將進一步提高我國製造業的國際競爭力。

　　劉劍文建議，國家應當增強減稅政策針對性，實現精準調控，儘快為一些國家産業政策扶持的重要行業鬆綁。比如部分生活娛樂業作為重要現代服務業，對轉變發展方式、調整經濟結構都發揮了不小的作用，但依然執行5%以上營業稅率，需出臺更加有力的減稅措施。

　　促重組—— 

　　為企業兼併重組提供政策支持，為失業人員再就業和生活保障兜底

　　中央經濟工作會議：要提出和落實財稅支持、不良資産處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策

　　“在化解産能過剩的過程中，不可避免地要發生企業的破産重組，財稅政策支持將促進資源更有效的整合。”白景明分析，企業兼併重組過程中，往往涉及比較複雜的稅收問題，如果在這個方面加以引導和扶持，就能鼓勵企業更多采用兼併重組方式，減少破産清算給社會帶來的負面影響。

　　去年初，為進一步優化企業兼併重組市場環境，財政部、國家稅務總局就曾發出通知，對兼併重組中享受企業所得稅遞延處理特殊政策的條件進行調整，使更多企業兼併重組可以享受暫不徵收企業所得稅的優惠。

　　“支持企業兼併重組的財稅政策，對促進經濟結構戰略性調整意義重大。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，國家通過財稅政策支持企業重組，能有效減輕企業兼併重組負擔，提高企事業單位改制重組積極性，更好實現資源優化配置。

　　“不僅是兼併重組需要財稅政策支持，失業人員再就業和生活保障也需要財稅政策兜底。”劉劍文説。

　　為鼓勵企業吸收失業人員就業，我國近年來出臺多項稅收優惠政策。目前，企業每吸納一名失業人員就業，每年可按照最少4000元的標準享受減稅，大學畢業生、失業人員和退伍軍人等就業重點群體從事個體經營，在3年內可按每戶每年9600元享受減稅。

　　白景明認為，未來財稅政策還可以在支持就業創業、失業人員安置、就業培訓等方面更給力，為結構調整提供更多支持和保障。

　　謀長遠——

　　為企業營造更加公平、法治、市場化的發展環境

　　中央經濟工作會議：要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

　　“財稅體制改革，越來越成為國家治理能力的關鍵問題。”白景明説，中央經濟工作會議對今年財稅工作的安排，充分體現了寓改革于調控中的總體思路，不是為應對經濟下滑採取的權宜之計，而是著眼于長遠的改革，是全面深化改革總體部署的延續。

　　會議提出的營造公平稅負環境、減輕企業負擔等要求，直接針對當前市場經濟發展過程中財稅領域的突出問題，能夠進一步理順市場環境，用市場化的手段促進供給側結構性改革，通過清費正稅、取消不合理的稅收優惠政策，企業將可獲得更加公平、法治化、市場化的發展環境。

　　“過多的區域性稅收優惠政策，一直是我國經濟發展過程中稅負不公的重要因素，干擾了市場對資源的有效配置。”白景明認為，清理區域性稅收優惠政策，實現稅收政策的統一，有利於矯正資源配置扭曲，調動企業作為市場主體的積極性。

　　劉劍文指出，加快財稅體制改革，必須堅持法治化的路徑，減少地方政府隨意出臺的臨時性財稅政策，凝聚全社會對改革的共識，讓改革帶來更多獲得感。

　　專家認為，營改增的繼續推進、環保稅和個稅改革的推進、加快房地産稅立法並適時推進改革等，對完善地方稅體系意義重大，將是2016年和今後一個時期財稅改革重頭戲。