美國在核安全領域 “資不抵債”

　　本月底，第四屆核安全峰會將在美國首都華盛頓召開。中國國家主席習近平將參加會議。作為核安全領域的國際議程，核安全峰會從一齣生就打上了深深的美國烙印。

　　一、美國是核安全峰會的主要推手

　　核安全峰會是美國提議的國際議程。確切地説，理想主義色彩較為濃厚的奧巴馬總統是“核安全峰會”之父。在競選總統期間，奧巴馬明確表示計劃加強各國核材料的安全，從源頭上防範核擴散。上臺後，奧巴馬于2009年4月5日在捷克首都布拉格發表講話，闡述“無核世界”構想，其中提出由美國主辦一個核安全峰會，並擬在隨後四年切實加強全球核材料的安全。為此，美國于2009年9月推動聯合國安理會召開核峰會，將核不擴散和核裁軍問題列入聯合國重點關注議題。2010年，美國公佈新版《核態勢評估》報告，調整美國核戰略，首次將打擊核恐怖主義作為核戰略重點隨後，與俄羅斯談判達成新的戰略武器削減條約，擬將大幅削減美俄核武庫。在推出上述一系列政策舉措之後，奧巴馬發起了核安全峰會這個國際議程，從2010年起每兩年舉行一次。正在舉行的為第四屆核安全峰會。

　　二、美國在核安全治理領域取得的成績

　　近年來，美國在核安全治理方面主要取得兩大成績，一是借助核安全峰會通過了一系列核安全治理的文件與綱領。比如2010年華盛頓峰會上通過了《華盛頓核安全峰會工作計劃》，確認了《制止核恐怖主義行為國際公約》、《核材料實物保護公約》作為多邊框架下和平利用核能、應對核恐怖主義威脅的法律約束力；2012年首爾峰會上通過了《首爾公報》，從全球核安全體系建設等方面提出了多項非約束力承諾或鼓勵措施；2014年海牙峰會上，在《峰會公報》上列出36項共識。這些綱領與共識為核安全治理提供了理論方面的指導。

　　二是解決了伊朗核問題。2001年“9·11”事件爆發，美國攻打阿富汗得手，新保守主義在小布什主導的白宮甚囂塵上。2002年小布什發表《國情咨文》，將伊拉克、伊朗和朝鮮列為“邪惡軸心”。2003年小布什政府幾乎在發動伊拉克戰爭的同時，以核問題為切入點，發起了一場旨在壓垮伊朗伊斯蘭政權的外交戰。伊朗核問題遂浮出水面，成為美伊關係中的核心問題。2015年7月，經過13年的外交折衝樽俎，聯合國安理會一致通過伊朗核協議。伊朗核問題終於得到基本解決，這可以説是美國在核安全治理方面取得的成功，也是奧巴馬總統留給後人的重要政治遺産。

　　三、美國在核安全治理領域存在的缺陷

　　其一，核武器繼續向國家行為體擴散。這裡指的是朝鮮。朝鮮經過四次核子試驗後，核武器小型化有可能取得實質性進展。而小型化的核武器才可以成功與導彈等投擲工具結合，從而具備實戰能力。而朝鮮擁核與美國的強硬政策有密切關係——每次朝鮮有棄核意願時美國就增加附加條件；而朝鮮採取強硬措施時，美國就採取更為強硬的態度。正是在美國這種不斷刺激朝鮮的政策促使朝鮮走上了擁核的道路。

　　其二，核危險材料的管控依然存在巨大漏洞。以日本為例，這個犯下反人類罪行的二戰戰敗國被明文禁止擁核，但是其自有的龐大分離钚儲量、強大的後處理能力和源源不斷的右翼“擁核”言論很難讓人對其放心。截至2011年底，日本已擁有44.3噸民用分離钚，且無明確的使用計劃。日本還是唯一發展後處理技術的無核國家，在能夠從海外購買後處理服務，且分離钚長期大量累積的前提下，日本依然累計投入210億美元建設六所村後處理廠，2013年終於完工。六所村後處理廠滿負荷運轉後，年産钚量最高可達9噸，與日本國內現存钚總量相當，足夠製備2000枚核彈。不僅如此，日本國內“擁核”論調從未削減。1994年，時任首相羽田孜公開表示“確有能力擁有核武”。2002年5月，時任日本內閣官房副長官的安倍晉三更肆無忌憚地放言“毫無疑問，日本將會擁有小型原子彈”。現在安倍已經坐穩首相交椅，且日本剛剛修改安保法，賦予自衛隊交戰權。核危險材料在日本手中著實是一個核安全的重要問題。而身為日本“宗主國”的美國對此卻採取默許甚至縱容的態度，不能不説是一個重大缺陷。

　　此外，反核恐怖主義並未取得實質性進展。比利時遭受恐怖襲擊導致核電站工作人員緊急疏散儘管事後被證明是一場虛驚，但是卻從一個側面反映出恐怖主義對核安全的威脅，更説明核設施在面對恐怖主義時的脆弱。而這樣的恐怖主義與美國在全世界“輸出民主”有不可忽視的關係。

　　從上述缺陷來看，美國在核安全領域取得的成績實在不那麼偉大，甚至頗有“資不抵債”之感。

　　而來自於國家行為體的威脅由於美國執行的雙重標準而增加。美國的雙重標準主要有兩類：一是在自己和其它國家之間搞雙重標準。美國一方面限制他國發展核武器，另一方面自己卻大力發展彈道導彈防禦系統和核武器投擲工具——美國已經將下一代隱形轟炸機、下一代艦隊彈道導彈核潛艇SSBX和下一代機動式陸基洲際彈道導彈的開發提上議事日程。這樣如何讓他國放心？

　　二是在其它國家之間搞雙重標準。同樣搞核子試驗，美國對以色列就睜只眼閉只眼，對伊朗就毫不留情，甚至在伊朗執行核協議之後還找藉口對其進行制裁；同時搞核子試驗，美國對印度不但不搞武器禁運，還出口C-17戰略運輸機、P-8I反潛偵察巡邏機等頂級先進裝備，還想向其轉讓核動力航母及其艦載機技術，而對巴基斯坦的F-16訂單則極盡刁難之能事。

　　作為世界上最大的核國家，美國對世界核安全應該負有主要責任。如果美國願意為核安全峰會增加一些實質性內容，並因此反思自己的行為會更好。第四屆核安全峰會召開在即，但願奧巴馬總統能在此屆會議上有所感悟。（馬堯 上海外國語大學國際關係與公共事務學院特約研究員）