核安全峰會：中國聲音與中國貢獻

　　第四屆核安全峰會于3月31日至4月1日在華盛頓召開，習主席應奧巴馬總統邀請出席此次峰會的全部正式活動，包括歡迎晚宴、全會、工作午宴、“模擬場景互動討論”以及閉幕式等。習主席在峰會上做主旨發言，全面闡述中國的核安全政策主張，介紹中國採取的舉措和取得的成就，並提出加強全球核安全的實質倡議。

　　中國重視核安全的全球治理，國家領導人出席了四次峰會，並在峰會上表達中國立場，傳遞中國聲音，提出中國方案。2014年海牙核安全峰會期間，習主席在大會主旨發言中提出了中國的核安全觀，強調核安全全球治理需要發展和安全並重、權利和義務並重、自主和協作並重、治標和治本並重。毫無疑問，中國的核安全觀具有世界意義，兼顧了各國的權利和義務，厘清了發展和安全的辯證關係。

　　中國對核安全全球治理的參與是全方位的。核安全峰會的核心要義是加強核材料的管控，防止核材料失竊、防範恐怖分子或者恐怖組織製造核恐怖，這要求各國做好本國核設施和核材料的保護、控制，然後展開雙邊、地區或者全球性核安全合作。簡言之，加強核安全，各國均需要履行國家責任、地區責任和全球責任，而中國在這些方面的政策和行為展現了大國擔當，值得稱道。

　　首先，中國已建立較為完善的核安全法規和監管體系，採取有效措施確保核材料和核設施安全。中國民用核能産業雖然起步晚于主要大國，但中國也因此擁有了後發優勢，借鑒了現有的國際先進管理經驗。中國早在1987年就發佈了《中國核材料管制條例》，之後又制訂了實施細則，明確對核材料實施許可證制度。在核材料控制和衡算方面，中國有專門的材料管制部門，並建立了有效的國際級、設施級的核材料控制與衡算體系。中國重要核材料的保護都是由武警負責的，比很多國家的所謂“3G”（Gates, Guards, Guns，即大門、保安、槍支，或保安持槍守護大門）保護能力早很多、強很多。中國發展核事業多年來保持了良好的核安全記錄，重要核材料切實做到了“一件不丟，一克不少”。中國還加強了放射源的管理，防範放射源丟失引發的安全問題。為加強自身核安全能力建設，中國把核安全納入國家總體安全體系，明確了核安全的戰略定位，加強核材料、核設施的監管，加強從業人員的訓練，培育良好的核安全文化。

　　第二，中國積極參與並推動雙邊和多邊核安全合作。中國與美國開展了多樣化並且富有成效的核安全合作。2010年4月，首屆核安全峰會期間，中美兩國元首達成共識，決定聯合建立中美核安保示範中心。該中心經過短短幾年建設，已經竣工並於3月18日投入運營，這是中美核安全合作的“里程碑式成就”。該中心將承擔國際合作與交流、教育與培訓、測試與認證、先進核安保技術研發與展示的四個功用，未來不僅能夠服務於中國核安全能力的建設，而且能夠為本地區其他國家提供服務。2016年2月，為了落實習主席2015年9月訪美的具體成果，中美舉辦了首次雙邊核安全對話。為了減少核安全風險，減少高濃縮鈾在民用核設施中的使用是重要工作內容。中美為此展開了具體的合作，並取得了階段性的成果。中美還通過國際原子能機構協助迦納和尼日利亞改造研究堆，實現微堆的低濃化。中美還在打擊核材料、放射性材料非法交易、放射源安全方面展開了有效的合作。中國還與韓國、俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展了豐富多樣的核安全合作。未來，中國還將繼續向發展中國家提供力所能及的幫助，協助其他國家提高核材料的安全，防範恐怖主義。

　　第三，中國積極履行國際義務，參與全球核安全治理。現有全球核安全治理的制度安排包括了國際原子能機構、涉及核安全的一些國際規約和聯合國安理會相關決議。中國是國際原子能機構的重要成員國，多年來一直與國際原子能機構保持了良好合作，併為機構提供了必要的資金支持，中國還支持繼續擴大國際原子能機構在核安全全球治理中的作用。中國簽署並批准了《核材料實物保護公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》。中國支持聯合國安理會通過了涉及核安全的第1373號、第1540號和第1887號決議。此外，中國同樣支持國際刑警組織在打擊核材料走私方面的工作，參與並支持打擊核恐怖主義全球倡議、防止大規模殺傷性武器及其材料擴散全球夥伴計劃等多邊機制。

　　第四，中國為核安全峰會的成功舉辦做出了重要貢獻。中國響應了美國召開核安全峰會的倡議，參加了迄今的四屆核安全峰會，為核安全峰會取得成功提出了重要的中國主張和中國方案，這包括：峰會應主要處理民用核材料安全、應以各國自願參與為重要原則、不妨礙核能和平利用等。這些主張和方案確保了核安全峰會不會因為各國在諸多爭議問題上爭吵不休，從而衝擊核安全治理這個核心命題。

　　2016年第四屆核安全峰會之後，有關核安全全球治理的工作將從峰會模式轉入日常管理。中國支持這種過渡，並同意未來加強核安全的行動計劃。隨著中國影響日益提升，中國核電也將在一帶一路的重大倡議下“走出去”，中國已經是核安全全球治理過程中的重要力量，中國已經並將繼續為核安全全球治理提供中國方案、做出必要貢獻、發揮重要作用。（作者係中國社會科學院美國研究所戰略室主任）