共同發力 積極應對人口老齡化

　　2016年10月31日，學習貫徹習近平總書記關於加強老齡工作重要講話精神高層論壇在京舉行  攝影：黎萌

　　2017年1月4日，由全國老齡辦主辦、中國社會報社承辦的2016年全國“十大老齡新聞”評選結果在京揭曉。活動組委會最終評選出“習近平總書記李克強總理對加強老齡工作作出重要指示批示”、“國家‘十三五’規劃綱要專章部署‘積極應對人口老齡化’行動”、“習近平總書記強調推動老齡事業全面協調可持續發展”、“長期護理保險制度在15城市開展試點”、“全國人大常委會審議老年人權益保障法執法檢查報告”、“老年教育發展納入國家頂層設計”、 “第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查成果發佈”、“我國發佈首個老年宜居環境建設指導意見”、“習近平總書記對全國老幹部工作作出重要指示”、“國務院要求全面放開養老服務市場提升養老服務品質”為2016年全國“十大老齡新聞”。2016年是“十三五”的開局之年，也是我國老齡事業取得非凡成就的一年，“十大老齡新聞”在很大程度上反映了國家和政府在老齡問題治理上的最新認識、姿態和作為，對老齡工作和老齡事業發展具有很強的指導性、推動性和開拓性意義。

　　首先，“十大老齡新聞”折射出國家應對人口老齡化的高層共識和遠見卓識。十條新聞事件中有三條是有關國家最高領導人對加強老齡工作作出的重要指示，可謂高屋建瓴，深謀遠慮。例如，在第一條新聞中，習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。這無疑給“十三五”老齡工作和老齡事業發展指明瞭方向，並且提供了第一推動力。在第三條新聞中，習近平總書記強調了“三個堅持”，即堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。此外，習近平總書記對老幹部工作也十分關心，作出重要指示，希望廣大老幹部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，積極為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

　　其次，“十大老齡新聞”反映了“十三五”期間老齡工作和老齡事業發展的戰略佈局。例如，在第一條新聞中，國務院總理李克強也強調，要圍繞科學應對人口老齡化問題，結合“十三五”規劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，並注重可操作性。在第二條新聞中，國家“十三五”規劃綱要更是專章部署“積極應對人口老齡化”行動，提出“開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系”。這個體系的構建包括了很多方面的結合，體現了綜合應對的老齡治理思想。又如，“十大老齡新聞”之六談到，國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，對加快發展老年教育，擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水準作出部署。

　　再次，“十大老齡新聞”展現了積極應對人口老齡化的具體行動和有力舉措。人口老齡化的深度發展所帶來的巨大挑戰是目前規模已經達到4000萬以上人口的失能老人的長期照護問題，我國這方面的制度安排已經嚴重滯後，體現了未備先老的嚴峻態勢。“長期護理保險制度在15城市開展試點”入選“十大老齡新聞”之四意味深長。人力資源和社會保障部發佈《關於開展長期護理保險制度試點的指導意見》，將在多地探索建立為長期失能人員的基本生活照料和醫療護理提供保障的社會保險制度。長期護理保險制度試點有重要的探索價值，具有風向標意義。“我國發佈首個老年宜居環境建設指導意見”入選“十大老齡新聞”之八也有相似意義。由全國老齡辦等25個部委共同制定的《關於推進老年宜居環境建設的指導意見》是我國發佈的首個關於老年宜居環境建設的指導性文件，提出了適老居住環境、適老出行環境、適老健康支持環境、適老生活服務環境、敬老社會文化環境等五大老年宜居環境建設板塊，17個子項重點建設任務，並提出了安全性、可及性、整體性、便利性、包容性的要求，意義非同尋常。

　　從“十大老齡新聞”中可見，黨中央、國務院高度重視老齡工作，把積極應對人口老齡化納入了重大的國家戰略，各級黨委、地方政府積極響應、配合和探索，社會各界廣泛支持，上下同心，共同發力，共建共享，我國的老齡工作和老齡事業在“十三五”期間必將取得新的更大成就。（穆光宗 北京大學人口所教授）