【治國理政新實踐•黑龍江篇】黑龍江省民生持續改善 新增長因素進一步匯集

　　《政府工作報告》解讀·回眸

　　楊廷 王學智 製圖

　　目前黑龍江省經濟轉型仍處於傳統産業集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期。與前兩年相同，預計一産、三産增速高於全國平均水準，二産低於全國平均水準。全省能源工業2012年佔經濟總量的20%，2016年下降到不足10%。預計2016年經濟總量比2012年增加1400多億元，但能源工業已比2012年減少1600億元左右，這一增一減，意味著黑龍江省在能源工業之外創造了3000多億元的經濟總量。

　　深化重點領域改革

　　落實“三去一降一補”重點任務

　　去産能  煤炭去産能1010萬噸，封存煉鋼産能610萬噸。

　　去庫存  商品住宅庫存比2015年末減少1123萬平方米。

　　去杠桿  組建總規模1340億元的PPP融資支持基金，儲備項目595個。

　　降成本  企業直接交易電量39.1億千瓦時，減少用電成本2.1億元。營改增減稅51.8億元。失業保險企業繳費下降0.5個百分點。

　　補短板  8家省屬國企完成股權多元化改革。民間固定資産投資增長7.9%。

　　擴大以對俄合作為重點對外開放

　　黑河公路大橋開工

　　路橋建設  黑河公路大橋開工，同江鐵路大橋俄方一側開工，中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程開工。哈歐、哈俄班列常態化運營。

　　文化交流  持續推動對俄人文交流合作，與聖彼得堡大學合作建成5個聯合研究中心，哈師大與蘇裏科夫美院合辦的中俄美術學院揭牌。

　　對俄貿易  首次集中組織我省企業赴葉卡捷琳堡、莫斯科與227家俄方企業開展洽談，取得明顯成效。

　　對俄貿易結構出現新變化，預計旅遊貿易、互市貿易分別增長29.6%、73.3%。

　　金融  哈爾濱銀行與俄金融機構合作成立科技産業投資基金。在葉卡捷琳堡合辦第三屆中俄博覽會。舉辦第27屆哈洽會。在有關國家和地區舉辦近10場大型經貿交流活動。

　　加快重大基礎設施項目建設

　　水利項目完成投資連續兩年居全國第一

　　水利  項目完成投資201.5億元，下達年度中央水利投資150.9億元，連續兩年居全國第一。

　　鐵路  完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成幹線公路329公里、農村公路4818公里。

　　機場  哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利。

　　地鐵  哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。

　　電力  完成電網投資70.2億元。

　　持續優化發展環境

　　省級權力清單精簡69.9%

　　取消省級行政權力事項192項，累計816項；行政許可事項減少到407項。省級權力清單調整到3030項，精簡69.9%。統一規範省市縣區各級權力清單、責任清單。非行政許可審批全部取消。梳理行政權力仲介服務346項，清理規範254項。取消規範83項證明事項。全面實施“五證合一”，繼續提高工商登記便利化。省本級年初預算壓減專項資金87.6億元。全省“三公”經費支出減少4.8億元。各級審計機關核減政府投資8.8億元。嚴控政府舉債規模。嚴控事業單位編制使用。組建省公共資源交易中心。省政府系統清理出非辦公類房産666處、面積131.5萬平方米，直接用於發展産業。

　　近年來，全省經濟總量不斷擴大，一産、三産發展勢頭良好，産業結構不斷優化，新動能、新增長領域培育見到成效，鐵路、水利、棚改取得重大進展，對俄合作取得重要突破，在經濟下行壓力中保持民生持續改善。這些積極變化更加堅定了黑龍江省推動龍江振興發展的信心。在看到成績的同時，也要清醒看到挑戰和差距。大慶油田還將持續減産；龍煤集團改革生存攻堅任務依然艱巨；農民增收壓力加大；創新創業雖有好的勢頭，但還未形成蓬勃發展局面；雖然優化發展環境力度不斷加大，但全社會法治、制度、規則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞發展環境的問題仍時有發生；整體生態環境建設方面需要整治和改進的任務很重；部分縣市超財力支出，保運轉非常困難；民生領域還有不少歷史欠賬。

　　黑龍江省既要看到積極變化，堅定信心，也要看到嚴峻挑戰，對轉方式調結構的長期性、艱巨性以及區域間、企業間競爭的激烈和殘酷始終保持清醒，決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠，切實增強緊迫感，奮力攻堅克難！

　　努力保障和改善民生

　　承諾的33件民生實事全部完成

　　民生  支出全省財政用於民生支出2742.8億元，佔公共財政支出64.9%。

　　就業  城鎮登記失業率為4.2%。

　　扶貧  堅持精準扶貧精準脫貧，建檔立卡，因戶施策，40萬農村貧困人口脫貧。

　　養老  提高城鄉低保標準和特困人員集中及分散救助供養標準。強化挖潛徵收和對上爭取，確保退休人員養老金及時發放，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

　　醫保  新農合參合率達99.1%，人均籌資標準提高到570元。組建醫聯體364個。

　　教育  薄弱學校校舍建設開工面積319.4萬平方米。

　　空氣品質  全省空氣品質平均達標天數比例為91.5%，提高5.6個百分點。