公款送禮花樣翻新：包裝成“工作需要、風俗習慣”

　　“我想春節前夕送一些雞給他們，買雞的錢就從村委會工作經費中出。”2016年9月，海南省海口市大致坡鎮美良村原黨支部書記、村委會主任蘇定勝因違規套取公款送節禮等問題受到黨內嚴重警告處分。據調查，蘇定勝以“加班誤餐”為名套取公款5880元，購買了31隻雞“拜訪”駐村和挂點的鎮幹部，以此與鎮幹部搞好“關係”。

　　類似這樣的公款送禮問題，不僅揮霍了財政資金，更敗壞了黨風政風。用公款購買贈送、發放禮品的行為，違反了新修訂《中國共産黨紀律處分條例》第九十六條之規定，必須嚴肅懲處。

　　公款送禮手段花樣翻新

　　一段時間以來，有的黨員領導幹部奉行“人情關係也是生産力”的潛規則，將公款送禮當作一種“工作方式”。隨著“四風”查處力度的加大，公款送禮等違規行為雖已大大收斂，但仍有個別黨員幹部心存僥倖，打著集體決定、交流感情、推動工作等旗號，把單位公款作為送禮開支來源，甚至以單位的名義，用公款為自己拉關係、走後門的行為買單，花樣手段層出不窮。

　　從“禮品”種類來看，為規避監督檢查，禮品中十分顯眼的土特産、高檔煙酒少了，雙方不用見面的禮卡、購物券則頻頻出現。比如，為了向某些單位人員“示好”，海南省國營八一總場、國營藍洋農場黨委副書記、場長羅永華就在2014年春節前，用公款購買了1.3萬元大潤發購物卡，贈送國家公職人員。

　　從送禮對象來看，公款送禮對象既有相關業務單位人員，也有本單位本系統的領導。2016年9月，黑龍江省紀委專題通報4起違規收送節禮問題，其中，北安市政法委常務副書記姜誠力於2015年春節前，用公款購買4000元禮品，送給部分簽署綜治責任狀部門的領導；同時，授意出納員用公款購買2萬元購物卡，先後送給本單位部分中層以上的幹部、其他單位人員和社會人員。姜誠力因此受到黨紀處分。

　　從送禮時間上來看，節日期間人情往來密集，是公款送禮易發多發時段。此外，黨員領導幹部個人工作和生活發生重大變化之際，也經常發生公款送禮現象，比如婚喪喜慶日、生病住院時。安徽省銅陵市銅化集團瑞萊科技有限公司總經理助理兼生産部部長、機修車間黨支部書記、主任胡德祥為打點好同事“關係”，在2015年9月至2016年2月期間，多次違規用公款給同事子女上大學、結婚等隨禮金。

　　在資金來源上，為逃避監督，虛列項目、虛開發票公款報銷，收入不入賬、設立小金庫，巧立名目等成為個別黨員領導幹部套取公款的手段。2015年春節期間，湖北宜昌棉紡織集團有限公司黨總支書記、總經理林瑞平就安排集團辦公室人員以購買辦公用品的名義，購買1.65萬元購物卡用於送禮。林瑞平因此受到黨內警告處分。

　　名為“公務往來”實是利益交換

　　個別黨員領導幹部將公款送禮包裝成必要的“公務往來”，宣稱送點禮品、土特産是“工作需要”，是“風俗習慣”或是“必要的禮尚往來”。但實際上，許多公款送禮行為的背後，暗藏的或是為本單位拉項目、上工程、爭資源而進行的利益交換，或是為個人謀提拔、求調動、評先進而進行的利益輸送，早已超出正常公務往來的範疇。

　　有的黨員領導幹部企圖通過公款送禮的方式，聯繫相關業務單位，看中其手中的審批權、決策權、資源配置權，目的無非是想將來評比、考核時開個“天窗”，在給項目、上工程時佔個先機。

　　“去報送項目資料的時候，從林學會拿點現金，到有關人員那裏，去協調一下關係。”2014年4月，甘肅省酒泉市林果中心主任鄒佳輝以爭取項目資金為由，從所屬林學會賬戶中支出公款2.5萬元用於協調關係，結果受到黨內嚴重警告、行政記過處分。無獨有偶，2014年3月至4月期間，浙江省杭州市西湖區轉塘街道葉埠橋社區的負責人違反中央八項規定精神，以集體資金購買禮品茶送給相關單位，目的就是“聯絡一下感情，方便今後開展工作”。

　　有些黨員領導幹部為求職務升遷，挖空心思和上級“聯絡感情”，試圖通過公款送禮的方式，達到職務晉陞、崗位調動的目的。典型的案例就是湖南省芷江侗族自治縣新店坪鎮原黨委書記楊靈，他為了討好上級領導，于2010年春節至2015年春節，用公款以拜年和返還款的名義送給上級領導和相關工作人員共計204.8萬元。這樣的行為不僅催生各種不正之風，更破壞了當地的政治生態。

　　“公款送禮是中央三令五申堅決反對的‘四風’問題，這種以損害集體利益來滿足小團體或個人不正當利益的行為，顯然已經違反紀律。”江西省贛州市紀委副處級紀檢員、監察員閔先楨表示。

　　公款送禮行為必須嚴肅查處

　　不管是以領導幹部個人名義還是以集體研究的名義，公款送禮都嚴重違反中央八項規定精神和黨的紀律，敗壞黨風政風，損害黨和政府的形象。這樣的行為絕非小事，必須嚴肅查處。

　　冰凍三尺，非一日之寒。根治公款送禮行為，紀檢監察機關要從嚴監督執紀問責，用好“四種形態”，常抓不懈，持續釋放馳而不息糾治“四風”的強烈信號。尤其要緊盯重要節點，防止各類“四風”問題反彈。對於頂風違紀公款送禮的，發現一起，查處一起，既鐵面查處送禮者，也對收禮人零容忍，並對典型案例予以通報曝光，形成有效震懾。

　　“為公不為私，為單位不為個人，即使被發現也可能不會受處分”“沒把錢放進自己口袋就不算事兒”“因工作需要，經班子集體商量”……不少官員在公款送禮的路上剎不住車，很大程度上與其主觀上的錯誤認識和僥倖心理有關。防止公款送禮行為，必須要加大對黨員幹部尤其是黨員領導幹部的思想教育和紀律教育，加強作風建設。各級黨組織要落實全面從嚴治黨的主體責任，通過多種途徑和方式，加強黨員幹部思想教育，增強黨員幹部的紀律和規矩意識，使其做到知紀、守紀。黨員領導幹部應以身作則，發揮好帶頭示範作用，既要嚴格自律，也要對下屬從嚴管理，及時提醒。

　　“公權力使用缺乏有效監督與管理，加上財務管理制度存有漏洞，是用公款送禮頻頻得逞的重要原因。”有專家認為，公款送禮問題，與公權濫用、公款管理不善有關，剎住公款送禮這種不正之風，還需加強制度建設，健全財政資金管理制度，提高權力運行透明度，防止公款亂用，形成規範有序、風清氣正的氛圍。（彭靈燕）

　　（原標題：公款送禮花樣翻新：包裝成“工作需要、風俗習慣”）