中國將建立生態保護紅線制度 2020年底完成紅線劃定

　　國際在線報道（記者 魏宇晨）：中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》。《意見》指出，到２０２０年，全面完成全國生態保護紅線的劃定，基本建立生態保護紅線制度。專家指出，此次《意見》明確了生態保護紅線的內涵，同時將生態保護上升到紅線的高度，展示中國在生態保護方面的態度。

　　生態保護紅線指具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化等生態環境敏感脆弱區域。此次發佈的《意見》指出，２０２０年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。

　　數據顯示，近年來，中國生物多樣性下降趨勢一直持續，脊椎動物受威脅比例達２１．４％，特有高等植物受威脅比例超過６０％。這與生態環境遭到破壞密切相關。儘管中國設立了多個自然保護區、濕地公園等，但由於保護地存在空間界線不清、管理混亂等，導致生態保護問題迫在眉睫。而此次發佈的《意見》詳細的從如何劃定和嚴守生態保護紅線進行闡述，對怎麼劃、怎麼管都有明確的規定。中國環境科學研究院研究員張惠遠説：“明確了怎麼劃，提出概念容易，但是空間上要落地，怎麼落，誰來牽頭？這次明確了國家環境保護部和國家發改委牽頭，協同各個部門開展，明確了怎麼劃。還有明確了劃完之後怎麼管，這裡面屬地管理，明確責任，把各類保護地已有的法律法規整合一起，強化管理。同時也明確了追究等相關措施，這都是怎麼管很重要的內容。”

　　張惠遠認為，此次發佈的《意見》將生態保護提升到紅線的高度，由此擺明中國對生態環境保護的“態度”：“紅線就意味著它是一個不能越雷池一步，要管控的概念，不僅僅是空間劃幾條線那麼簡單，一定要深記在心裏。它既是一個不可逾越的紅線，更是維護我們生命線的基本手段。”

　　此次《意見》的出臺也是中國首次開啟了生態紅線保護戰略。中國環保部南京環境科學研究所所長高吉喜告訴記者，文件的出臺也為今後産業佈局奠定基礎：“從十八大提出國土格局優化以來，有三塊最主要的（內容）。一塊是耕地保護，這已經有了耕地紅線；第二個就是生態保護，但是我們沒有紅線，這次劃定以後就彌補了這個缺陷；第三塊就是城鎮增長邊界。所以説，通過劃定生態保護紅線後，與耕地保護紅線和城鎮增長邊界共同構成了國土空間優化格局的基礎，這對以後産業結構佈局具有重要作用和意義。”

　　張惠遠還認為，生態保護紅線的劃定和嚴守，最終受益的將是普通百姓：“生態破壞也好，還是進一步導致的污染也好，實際上受害的都是老百姓。只有通過劃定生態保護紅線，把國家生態安全最重要的區域保護起來，效果自然而然就顯現了，包括水土流失、荒漠化等一系列生態問題會得到有效遏制，相關的污染包括灰霾可能會因為生態系統保護受到減緩，受益的最終都是老百姓，都是公民、社會，將來都會看得見摸得著。”