中央一號文件春季送暖 鎖定“三農”工作新主線

　　央視網消息：農，天下之大本也，民所恃以生。農業是我國經濟發展的基礎，是社會穩定的保證。新春伊始，2017年中央一號文件正式對外發佈，文件聚焦農業供給側結構性改革，推出了一系列新政策、新舉措，6個部分，33條政策措施，讓億萬農民收到了來自中央的溫暖“紅包”。

　　今年的一號文件《關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是進入新世紀以來，黨中央連續發出的第14個關注 “三農”工作的一號文件，針對我國農業目前存在的主要矛盾和未來一段時期的發展走向提出了解決辦法並指明瞭方向。

　　新歷史階段  “三農”工作新主線

　　“經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”此次一號文件如是開篇，並提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今後一個時期農業農村工作的主線。

　　主線的確定源自對“新的歷史階段”的客觀認識。2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。

　　近些年來，我國糧食産量不斷提高，與此同時，進口量與庫存量也在逐年攀升。這反映出了我國在目前這個歷史階段，農産品供求關係乃至農業環境的深刻變化。一方面，農産品數量上去了，但品種結構不適應市場需求，有效供給跟不上；同時老百姓生活品質提高，對農産品品質的需求也在提高，國外進口農産品價格越來越低，本地産出缺乏競爭力，難免賣不出去；此外，農民增收的傳統動力減弱了，對農村投入增幅有明顯回落，對資源環境的開發幾近極限，綠色生産跟不上等問題，都成為影響農業發展的桎梏。

　　中央農村工作領導小組副組長唐仁健説：“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”進入“新的歷史階段”，我們要讓農産品不僅能夠“産出來”，更要“賣得出去”。農業供給側結構性改革不再僅僅是少種點或者多種點的問題，而是要進行一場涵蓋範圍廣、觸及層次深的全方位變革。

　　農業增效：提高農業供給品質

　　提高農業生産效率，更要提高農業産值。此次一號文件指出，推進農業供給側結構性改革，主要目標是要保障有效供給，主攻方向是提高農業供給品質。

　　所謂有效供給，其實就是一個“種什麼”的問題。文件提出，要調優結構、調好方式、調順體系，消除無效供給，減少低端供給，拓展高端供給。具體來説，種大宗農産品的要瞄準“優質專用”，種其他農産品要瞄準“特色優勢”。

　　“種什麼”要根據市場走，價格要讓市場定。農民通過市場的實際情況，指導農産品種植，讓自己的農産品受市場歡迎，才能從根本上提高産值。

　　同時，為了補齊農業農村的短板，此次一號文件還推出一系列政策措施，改革制度、創新機制，強化科技支撐，鼓勵各類人才回鄉下鄉創業，把先進的科技生産方式和經營模式引入農村。

　　“授之以魚不如授之以漁。”今年中央一號文件在支持返鄉下鄉創業和新産業新業態發展方面，內容寫得很足，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用於支持農村新産業新業態的發展，這是一個含金量很高的政策。在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面，文件提出要整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。有政策支持做保障，農業在增效之路上，必將事半功倍，道路平坦。

　　農民增收：雙管齊下讓資本落戶農村

　　既然是改革，就要有目標。我們判定農業供給側結構性改革成不成功，除了要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民增收、得實惠這個目標有沒有實現。

　　農民的錢從哪兒來？要靠國家扶持，堤外損失堤內補；也要培育新動能，在壯大農村新産業新業態上下功夫、做文章。

　　唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

　　“三農”支出不能減。一號文件提出，要多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　財政資金是有限的，用好了就能以一變多。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。就如同一味“藥引子”，將更多資本吸引到農業農村。

　　農村增綠：優質、安全、可持續發展一個都不能少

　　新的歷史階段，農村的發展建設也有新要求。在新一輪農業供給側結構性改革中，最突出、最重要的就是綠色安全和放心。在本次文件裏，“綠色”、“綠化”等詞一共出現了9次，成為比“增效”、“增收”出現次數更多的詞彙。

　　“農村增綠”雖是新增要求，但在此次農業結構調整中，如果這一條解決不好，也就難談成功。那麼，如何實現綠色發展？

　　“農村增綠”要求釋放了農業向優質、安全、綠色發展轉變的強烈信號。在過去的發展中，農村經濟過度依賴資源消耗，本次文件提出，除了農業生産綠色之外，在農村發展和建設上也要強調綠色。要追求生態的可持續發展。

　　在農業生産過程中，要深入實施農業標準化戰略。要健全農産品産地環境、生産過程、收儲運銷全過程的品質標準體系，儘量向發達國家接軌、看齊，並著力培育和保護農産品品牌，通過品牌正向激勵、引領農産品的優質化。

　　現如今，我國正處在溫飽問題解決之後，消費快速升級時期。老百姓對農産品、食品最大的關切概括起來就是：優質、多樣、個性。優質方面最突出的就是食品安全。對此，文件要求食品安全要從産地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。另外，將進一步壓實農産品品質和食品安全屬地管理的責任，加強農産品品質安全監管的追溯網絡，以此健全農産品品質和食品安全的監管體制。

　　此外，對農業的觀光、休閒、康體等體驗性、服務性，以及青山綠水等生態性、綠色化等老百姓關心的方面，文件中也有多項措施，做了實實在在的考慮和安排。

　　在這個乍暖還寒的初春時節，“一號文件”用一條條全面、貼心的政策，為農民帶來真正利益和實惠，匯入一股暖流。一年之計在於春。縱使推進農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也會帶來陣痛，付出一些代價。但只要我們牢牢守住確保糧食生産能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題這三條底線，知難而進、苦幹實幹，定能在下一個春天到來前，帶給百姓越來越多的幸福感和獲得感，開創“三農”工作新局面。（文/劉暢 霍筠霞 張莉）