中紀委：實踐探索在前 總結提煉在後

　　實踐探索在前、總結提煉在後，這反映了認識的規律，也是十八大以來黨內法規制度建設的重要經驗。制定監督執紀工作規則，是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結，體現的是實事求是、求真務實的工作方法和作風。

　　堅持問題導向，實現制度建設的與時俱進。原有的案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修訂於1994年，不少內容已難以適應當前工作，100多個配套制度，規定零散、標準不一，關鍵環節存在制度漏洞，難以對紀委的權力運行形成有效制約，迫切要求整合監督執紀相關制度、制定一部適應新形勢新任務需要的工作規則。有理想但不能理想化，工作規則不能搞成紀委的“百科全書”。制定制度決不能貪大求全，試圖窮盡所有的工作環節、方法和制度，重復、替代所有的制度規定。規則的定位是工作規程，必須結合監督執紀實際，聚焦關鍵點和風險點，規範基本的程式和紀律。既然要起到自我約束的作用，就要有的放矢，從工作實際出發，提煉有效做法和具體實招。制度要尋求最大公約數，確保大多數人都能做得到，“法不責眾”不如不寫，自己做不到的也不要去要求別人，不能依據想像推演出一套邏輯，看上去形式很完美，但在實踐中無法執行，最終導致落入“制度陷阱”。

　　制定制度有一個由薄變厚、再由厚變薄的過程。首先必須弄清來龍去脈，做充分的歷史和現實的調查研究。不了解歷史就弄不清現實，更無以探究未來。黨的紀律檢查委員會歷來有嚴格的紀律和規矩，散見於各個文件規定，滲透在機關的文化傳承和一代代紀檢幹部的言傳身教之中，要把這些傳統和規矩總結出來，加以提煉完善。在制定規則的過程中，要通過剖析紀檢幹部違紀違法案例，查找出共性問題，把風險找準。這樣既把問題擺到歷史的進程中去回放，看看老規定執行得怎麼樣，梳理經驗和教訓；又立足當前，找到正確方向，研究解決遇到的新情況新問題，再在此基礎上提煉、歸納，最後把實踐上升為理性認識，把規矩變成規則，用黨規的語言表述出來。

　　起草規則和徵求意見的過程，就是全國紀檢機關深入學習思考、加強紀律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀委召開部分省區市紀委書記座談會，要求認真梳理現有規定和工作實踐，請部分省區市紀委和中央紀委機關各部門聯繫實際、分頭研究、起草初稿。形成初稿後又下發全國182家紀檢機關徵求意見，掀起了學習制度、研究規則的熱潮。在中央紀委七次全會上，又根據與會代表提出的意見建議，對規則稿作出重要修改。通過上上下下、反反復復徵求意見和討論，各級紀檢幹部受到了培訓、教育和警示，增強了紀律和規矩意識，提高了執行制度的自覺性。

　　統一思想、形成共識，最終還要落實到行動。紀檢幹部要有強烈的政治意識、紀律意識，嚴格按規則辦事。要用規則帶好隊伍，加強教育和管理監督，讓規則成為紀檢機關依規治黨、強化自我監督的制度利器。