孟建柱：提高工作預見性 營造安全穩定的社會環境

　　提高工作預見性 營造安全穩定的社會環境(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神)

　　——深入學習貫徹習近平總書記關於政法工作的重要指示

　　孟建柱

　　2017年1月10日，習近平總書記作出重要指示，要求強化憂患意識，提高政治警覺，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預測預警預防能力，為黨的十九大召開營造安全穩定的社會環境。各級政法機關要自覺用習近平總書記重要指示精神統一思想、指導工作，主動適應形勢新變化，不斷提高工作預見性，履行好黨和人民賦予的職責使命。

　　正確認識和把握國內外形勢新變化，切實增強做好政法工作責任感

　　黨的十八大以來，習近平總書記著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，提出並形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動黨和國家事業開創了新局面。當前，我國經濟社會平穩健康發展，黨風政風社會風氣進一步好轉，做好政法工作具有許多有利條件。同時，當今時代是一個挑戰與困難從來沒有離開過我們的時代。我們要以更敏銳的政治眼光、更強烈的憂患意識，勇於直面挑戰、善於擊退困難，把工作基點放在應對突發情況、駕馭複雜局面上，努力掌握維護國家安全和社會穩定工作的主動權。

　　首先，要認識到國際形勢空前複雜。當今世界正處於大變局中，不穩定性、不確定性上升，一些國家民粹主義抬頭，給我國發展、安全、穩定帶來新的挑戰。要密切跟蹤國際形勢發生的新變化，下好先手棋、打好主動仗，努力防患于未然。其次，要認識到我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。隨著我國改革進入深水區，社會矛盾複雜程度加深，公共安全風險增多。違法犯罪形態發生新變化，新型違法犯罪大量涌現，傳統違法犯罪不斷變換手法，動態化、團夥化、專業化、信息化、智慧化特點突出。要堅持問題導向、底線思維，深入研究各類矛盾風險演變趨勢，立足於預測預警預防，提高維護社會大局穩定的能力。再次，要認識到新一輪科技革命正孕育興起。隨著移動互聯網、物聯網及大數據、雲計算、人工智能的發展，人類生活所經歷的一切都在轉變。這樣一個快速發展的時代，從未在人類歷史上存在過。要儘快適應新一輪科技革命大趨勢，既運用好現代科技最新成果有效破解難題，增強政法工作前瞻性、精準性、高效性，又積極防範應對其可能給安全穩定帶來的挑戰。

　　做好2017年政法工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任。各級政法機關要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立憂患意識，一手抓從嚴從實從細做好保安全、護穩定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎性問題，推動平安中國、法治中國和過硬隊伍建設再上新臺階，為全面建成小康社會營造安全穩定的社會環境、公正規範的法治環境，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　全力做好各類矛盾風險防範化解管控工作，切實維護社會大局穩定

　　當今世界已進入風險社會。只有把政治優勢同技術優勢結合起來，把專項治理同系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，才能提高對各類矛盾風險的發現、防範、化解、管控能力，切實維護社會大局穩定。

　　積極預防化解社會矛盾，築牢社會和諧穩定的民心基礎。社會治理是一門大學問，重在協調好利益關係，要在穩人心、得民心。滿足群眾合理訴求，是維護社會和諧穩定的現實需要，更是堅持以人民為中心的發展思想、實現共享發展的內在要求。要堅持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，把維穩與維權、解困結合起來，積極穩妥滿足群眾合理訴求，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利於從根本上維護社會和諧穩定。當前，信訪問題是社會矛盾的綜合反映。要按照打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪要求，深化信訪工作制度改革，提升信訪工作水準。推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，把群眾信訪納入有序化軌道。新形勢下多發的“鄰避”問題，實質上是群眾對發展權、環境權的深度關切，解決之道關鍵在於找準經濟發展與環境保護、公共利益與個體利益的平衡點。要在政府、企業、群眾間搭建溝通協商平臺，完善利益補償機制，從源頭上預防和減少“鄰避”問題。

　　社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢的過程。要善於運用大數據對社會矛盾進行研判、預警，努力做到發現在早、防範在先、處置在小。堅持專群結合、善用眾力眾智，加強綜治中心建設，統籌好政法、綜治、維穩、信訪等部門力量，運用好企事業單位、社會組織等資源，進一步拓寬人大代表、政協委員、律師、法學和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的制度化渠道，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，增強化解社會矛盾的實效。預防化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定，智慧在民間、活力在基層。對基層群眾有能力辦好的公共事務，要善於順應民意、因勢利導，發揮自治公約、市場機制、傳統道德文化等的約束激勵作用，實行群眾的事由群眾商量辦，努力打造利益與責任統一的命運共同體，形成共建共享新格局。

　　抓細抓實社會治安防控體系建設，維護公共安全。不同公共安全風險具有不同特點，排查管控標準規範不能大而化之，必須細化實化，促進精準防控。要抓住影響公共安全的核心治安要素，分門別類制定監測預警、基礎管控、巡邏防控、應急處置工作規範，增強防控工作實效。現代社會，風險防控是一個動態博弈的過程，不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞。要不斷研究新情況、解決新問題，完善風險防控機制、手段，及時堵塞漏洞。目前，各地都在積極運用信息化手段、大數據技術開展風險研判預警，但僅有數據、技術是不夠的，關鍵要加強人機結合，深入研究公共安全事件演變規律，及時將其特徵點植入數據研判模型和基礎管控標準，在實戰中不斷檢驗、評估、完善，增強防控工作精確性、實效性。

　　公共安全工作能否做細做實，關鍵在於風險防控責任能否落實。要以落實社會治安綜合治理領導責任制為契機，建立全覆蓋、可倒查的責任體系，對每個單位、崗位、環節都明確職責、落實責任、兌現獎懲，把每道安全閥都擰緊。針對民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通發展快、安全風險高等特點，要牢固樹立安全發展理念，落實企業安全生産經營主體責任，建立智慧化安保工作新模式，增強對各類風險隱患識別、預警、處置能力。

　　提高打擊新型犯罪能力，進一步增強人民群眾安全感。依法打擊犯罪這一手，任何時候都不能軟。針對當前違法犯罪新趨勢新特點，要克服傳統思維定式，抓住影響社會大局穩定、影響人民群眾安全感的黑惡勢力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品、校園暴力、拐賣婦女兒童等違法犯罪，探索建立科學指揮、合成作戰、專業研判、分類打擊、技術支撐的新機制，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案，提高防範打擊新型犯罪的能力和水準。

　　當前，刑事犯罪作案成員中，跨區域流竄作案的佔50%以上。要善於運用大數據，加強研判串並，建立一地立案、多地辦案機制，完善警種合成、部門協作、區域聯動機制，打源頭、端窩點、摧網絡、斬鏈條。對流動人口犯罪，要結合實有人口、實有房屋管理攻堅行動，總結推廣“二維碼”管理、建設人臉識別視頻門禁系統等做法，探索以出租房屋為重點的流動人口管理新模式。對制販毒犯罪，要按照綜合治理思路，深入推進數字化堵源截流、網格化摸排管理、全鏈條打擊工作，減少毒品危害。對跨國跨境犯罪，要加強與有關國家和地區執法司法合作，提高共同打擊犯罪能力。

　　把發揮整體優勢和發揮專業優勢結合起來，是應對犯罪團夥化、職業化的必然要求。對黑惡勢力犯罪，要立足系統治理，推進線索蒐集、打擊、整治一體化，防止其坐大成勢。對兩搶一盜犯罪，要劃小作戰單元，以專業靈活高效的組織形式，快準狠打擊犯罪團夥。

　　目前，我國網絡犯罪已佔犯罪總數的1/3。未來，大多數犯罪都會涉及網絡。要適應新形勢，善於運用大數據關聯犯罪嫌疑人行為軌跡，創新網上網下一體化打防管控模式。針對電信網絡詐騙犯罪，要完善電信網和互聯網國際出入口詐騙電話防範系統，完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風險防控系統，研究解決實名登記制中存在的漏洞，及時查封虛假、釣魚網站，切斷不法分子實施電信詐騙的網上通道。針對竊取洩露買賣公民個人信息新動向，要深化專項行動，重點打擊灰色産業群，強化重點行業信息安全防護措施。

　　著眼于激發社會創造活力，努力營造良好的法治環境。創新是引領發展的第一動力，法治是推動創新的制度保障。要充分發揮法治對創新的引領、保障作用，通過打擊違法犯罪、加強産權保護、維護契約自由、激勵誠實守信，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進創業創新的星星之火匯成燎原之勢。

　　産權制度是社會主義市場經濟的基石，保護産權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求，有利於增強人民群眾財産財富安全感，有利於增強社會信心、形成良好預期，有利於激發各類經濟主體創業創新動力，促進社會充滿活力又安定有序。要深入貫徹《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，抓緊制定務實管用的實施細則，提高運用法治方式保護産權的水準。對改革開放以來各類企業尤其是民營企業因經營不規範引發的問題，要以歷史和發展的眼光予以看待，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬。對已過追訴時效的，不再追究。罪與非罪不清的，實行疑罪從無。堅持有錯必糾，積極穩妥地甄別、糾正一批侵犯企業産權的錯案。

　　防範打擊經濟犯罪，事關經濟安全、社會穩定。要以防控金融風險為重點，敢於擔當、善於作為，推動建立立體化、社會化、信息化監測預警體系，提高對金融風險的發現、防範、處置水準。加強對經濟犯罪的前瞻性研究，善於運用大數據技術，提高對經濟犯罪防範打擊能力。堅持打早打小，針對非法集資、網絡傳銷、地下錢莊、假幣、銀行卡、涉稅等經濟犯罪，深入開展專項打擊整治行動。依法查辦金融、證券、期貨等資本市場犯罪，切實維護金融市場秩序。把打擊犯罪與化解風險、維護穩定統籌起來，綜合運用刑事、非刑事手段處置化解風險。

　　新形勢下衡量執法辦案水準高低，不僅要看是否依法查處違法犯罪行為，而且要看是否促進經濟社會發展。要在嚴格依法辦事前提下，樹立謙抑理念，對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的經濟案件，不使用刑事強制手段，努力以較小成本取得較好效果。樹立審慎理念，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資等界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，嚴防刑事執法介入經濟糾紛；對涉嫌違法的企業和人員，依法慎重決定是否採取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施。樹立善意理念，確實需要查封、扣押、凍結財産的，要嚴格依法進行，防止超標的、超範圍，最大限度減少對企業正常生産經營的不利影響；對已經查封、扣押、凍結的涉案財産，要嚴格區分違法所得與合法財産，對違法所得依法予以追繳、上交國庫，對合法財産依法儘快返還。

　　緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，切實提升政法工作現代化水準

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。誰能在科技創新上搶先一步，誰就能開闢一片新天地。要站在時代潮頭，把現代科技運用作為政法工作現代化的大戰略、大引擎，推動政法工作跨越式發展。

　　推動政法工作理念思路與時俱進。科技創新永無止境，科技創新的未來激動人心。讓海量數據匯聚起來的大數據，讓物與物連接起來的物聯網，極大提高了我們認識世界、改造世界的能力。未來，人類社會將進入所有人、物都可互聯互通的“萬聯網”時代，顛覆性技術將層出不窮，更多超乎想像的奇跡將會發生。只有掀起一場頭腦風暴，具有進入更前沿領域的勇氣，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作佔領先機、贏得優勢。一是更加注重運用現代科技思維和手段分析、解決問題。現代科技的偉力就在於不斷突破人的體力、腦力局限，創造新的無限可能。要養成運用現代科技開展工作的思維習慣，善於運用現代科技最新成果去做傳統人工手段做不了、做不好的事，把政法工作提升到新的層次和水準。二是更加注重與科技企業、人才合作。以開放的理念，主動走進科技企業，通過共同研發、項目外包、購買服務等方式，發揮其在政法工作創新發展中的重要作用。同時，我國300多萬政法幹警中不乏科技人才，蘊藏著巨大創新潛力。要大興識才愛才敬才之風，在政法系統大力培養創新思維、挖掘創新潛力、提高創新能力。作為領導幹部，要善於享受與聰明勤奮的年輕人一起工作的快樂，鼓勵他們立足崗位搞小發明、小創造，推動提高政法工作智慧化水準。三是更加注重加快發展、主動進攻。面對違法犯罪信息化、智慧化新趨勢，加快發展是最大的安全，主動進攻是最好的防守。要把挑戰變成機遇，不斷增強對現代科技的適應性，善於運用新技術新手段打造更多“撒手锏”，搶佔制高點、打贏主動仗。四是更加注重寓管理于服務中。大數據時代，每個人都是大數據的受益者，也是大數據的貢獻者。要善於運用現代科技，為人民群眾提供個性化、便捷化公共服務。同時，要善於通過對公共服務中獲取的海量數據進行分析、處理，及時發現、有效防控各類風險隱患，提高管理水準。

　　提高科技信息化建設整體水準。按照統一領導、統一規劃、統一標準的要求，加強對科技信息化建設統籌規劃，提高整體水準。一是堅持高起點。面對日新月異的科技革命，科技信息化建設不超前就會很快落後、不領先就容易造成重復建設。要密切跟蹤科技發展最前沿，準確預判科技發展大趨勢，按照先進標準建設科技信息化基礎設施，防止起點落後、步步落後。二是堅持大融合。未來世界將由“分層”轉向“結網”，每個個體、節點只有融入系統、互聯互通，才能將自身作用前所未有地放大。要著力打破基於權力所形成的各種利益固化的體制壁壘，把各類數據資源匯聚好，努力使小數據變成大數據，發揮最大價值。三是堅持智慧化。人工智能將成為引領科技創新的下一個風向標。要引進感知能力、運算能力、學習能力強的智慧設備，提高數據自動採集、加工、傳輸、分析、挖掘水準，達到裝備用上去、人力減下來，效率提上去、消耗降下來的效果。四是堅持實戰化。數據主導警務、引領實踐，是政法機關戰鬥力生成的核心要素。要以基層一線業務需求為指引，加快推進數據流、業務流、管理流有機融合，最大限度發揮數據在決策指揮、打擊防範、應急處置等方面的先導性、預警性作用，提升實戰能力。堅持一切為了實戰、一切服務實戰，著力引進政法工作中實用、管用的科技設備，採用政法幹警好用、愛用的科技手段，增強科技信息化建設的實效性。五是堅持安全性。隨著現代科技廣泛運用，安全的脆弱性日益凸顯。要建立信息化建設項目安全管理機制，不經安全驗收的項目不能投入使用。構建網絡安全綜合防禦體系，嚴密防範攻擊竊密活動。對新技術帶來的安全風險，要從技術、法律等方面入手，有針對性地研究防範措施。

　　把現代科技運用與體制機制改革深度融合起來。從世界歷史看，每一次科技革命不僅會推動生産力大發展，也會引發生産關係和組織形式大調整。要準確把握新一輪科技革命給政法工作職能、體制、機制帶來的深刻影響，積極推進職能優化、機構整合、體制變革、機制完善，最大限度激發政法工作創造力。一是著力優化上下級機關的職能。上級機關要發揮信息資源集中優勢，強化信息研判預警、政策制定、應急指揮服務職能，實現信息資源從由下往上匯聚為主向由上向下推送服務為主轉變。二是著力推動部門、警種資源力量整合。要運用科技信息化手段，建立跨部門、跨區域合成作戰平臺，倒逼大部門、大警種制改革，實現一體化、專業化、現代化。三是著力創新社會共治機制。要創造性運用現代科技思維走群眾路線，創新社會組織動員形式，調動企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性，形成政府和社會各歸其位、各擔其責的善治局面。四是著力創新公共服務方式。要善於運用現代信息技術，將網下服務拓展到網上提供，將跨地域服務拓展到當地提供，讓人民群眾在家門口、手掌心就能辦成事、辦好事。

　　(本文節選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2017年1月12日在中央政法工作會議上的講話)