中國深化科技體制改革 將繼續鼓勵民間投資進入科創領域

　　國際在線報道（記者 柳青）：圍繞全面深化改革總目標和創新驅動發展戰略要求，過去五年，中國部署推動了一系列重大科技體制改革舉措，破除了多項深層次體制機制障礙，有效激發了科技創新活力。中國科技部相關負責人指出，“十三五”期間，在實施已有政策基礎上，將繼續推動科技體制創新，為民間投資進入科技創新領域創造更多有利條件。

　　深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，也是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。２０１５年，中國發佈《深化科技體制改革實施方案》，提出了到２０２０年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，進入創新型國家行列。

　　中國科技部政策法規與監督司司長賀德方１６日表示，伴隨著科技體制改革的深入推進，多項重點科技創新政策取得重大突破，科技創新政策體系進一步完善，實現了從科技政策向科技創新政策的轉變。例如２０１５年底，對企業研發費用加計扣除政策作了大幅度修訂，企業反映的政策門檻高、適用範圍窄、操作程式繁瑣等問題在很大程度上得到解決，政策的普惠性和便捷性大幅提升：“２０１５年，全國享受加計扣除優惠的企業達５．３６萬戶，減免稅額７５９億元，比２００８年增長約６倍。根據調查，有９７．５％的企業在享受加計扣除政策後，加大了研發投入力度。”

　　促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，也是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節。科技部表示，“十二五”期間，中國修訂發佈了《促進科技成果轉化法》，並陸續出臺了相關促進科技成果轉移轉化的配套政策。賀德方表示，科技成果轉移轉化制度體系已初步形成：“國家完全下放科技成果的使用、處置和收益權，取消審批或備案，轉化收益全額留歸單位；大幅提高對科技人員的獎勵比例，有約定的從約定，沒有約定的從原來不低於轉化凈收入和股權比例的２０％提高到５０％，轉化獎勵不納入績效工資總量管理；對科技人員獲得的股權激勵給予稅收優惠，解決了未取得現金收入就要納稅的困難，大幅降低了稅率。”

　　科技部表示，通過一系列的政策突破，大大激發了全社會轉化科技成果的積極性，掀起了科技創業熱潮。與此同時，中國在支持企業技術創新方面陸續出臺了高新技術企業稅收優惠、研發投入加計扣除等普惠性創新政策，為企業技術創新鬆綁加力。據了解，國家重點研發計劃２０１６年正式立項的１１６３個項目，５５４家牽頭單位中，２４６家為企業，佔比２１．２％，國家科技重大專項中，企業牽頭的課題比例從“十一五”的３６．７％上升到“十二五”的５２．３％，其中積體電路裝備、寬頻移動通信、數控機床等專項企業承擔任務比例則超過了７０％。

　　科技部資源配置與管理司司長張曉原表示，“十三五”期間，中國將繼續在中央財政科技計劃中，優化管理流程，支持企業牽頭承擔國家科技計劃項目，配套投入企業資金，圍繞國家目標參與課題研發。他説，中國將繼續推動科技體制創新，為民間投資進入科技創新領域創造更多有利條件：“啟動貸款風險補償，金融機構對中小型科技企業所發放的貸款，中央財政給予一定的風險補償。第二方面是投貸聯動的試點，就是允許試點銀行把貸款和對成果轉化活動的投資結合起來。將來推動國家重大的研發任務，重大的戰略性佈局的組織實施，不僅僅是要依靠財政的科技投入，同時還要引導更多的社會資本參與其中，共擔風險，分享利益。”

　　據了解，科技部、財政部設立了國家科技成果轉化引導基金，通過設立創業投資子基金等方式，引導民間投資和金融資本共同支持科技成果轉化。科技部還表示，中央財政將繼續通過讓利機制和激勵安排，吸引優秀基金管理團隊和民間投資與政府引導基金合作，擴大對科技企業的直接融資。