天然氣系列新政將密集出爐 油氣體制改革有望落地

　　《經濟參考報》記者了解到，《關於加快推進天然氣利用的意見》(下稱《意見》)已經結束意見徵求，有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內的價格改革指導意見或者專門的天然氣利用發展規劃。

　　在大氣污染防治趨嚴、能源體制改革落地在即的大環境下，今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2017年將研究制定天然氣幹線管道價格、醞釀煤改氣、油改氣的補貼和財稅優惠政策，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點等。

　　作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開數據顯示，受經濟增速放緩、價格優勢不足等因素影響，2014年中國天然氣消費量增速開始大幅下滑，2015年甚至創10年新低。在2015年兩次價格改革、多地煤改氣工程陸續投運之下，2016年天然氣表觀消費量約為2240億立方米左右，同比增長9.3%，增速同比提高3.8個百分點。

　　按照規劃，“十三五”中國天然氣消費量要達到3600億立方米，在一次能源中的佔比要達到10%。在相關部委和眾多業內人士看來，要實現這一目標難度比較大，必須付出相當的努力。“困難歸困難，但現在經濟觸底回升，經過一系列政策落實，特別是環保和改革措施，我覺得還是很有希望完成。”中國城市燃氣協會秘書長遲國敬告訴《經濟參考報》記者。

　　《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃氣、燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高效科學利用，在管網未覆蓋區域開展以 LNG為氣源的分佈式能源應用試點，將以氣代煤納入環保考核，鼓勵風氣互補、光氣互補實現天然氣與可再生能源的融合發展。

　　據記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結構優化調整和大氣污染防治，當前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環京津地區的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

　　根據山東近日發佈的《加快推進天然氣利用發展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，佔能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費佔比達到7.5%。河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發展天然氣採暖、推進重點地區“氣化”三個方面來推進。

　　值得注意的是，要實現這一切，改革是關鍵，尤其是體制改革。遲國敬解釋説，制約天然氣發展的主要還是價格問題，首先是在現階段沒有考量環境成本的情況下，天然氣價格肯定高於煤炭。其次，行業市場化程度還不足，定價機制和供應機制尚不能及時反映供需結構的變化，這都影響下游市場的開拓。

　　2016年，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，天然氣價格改革先行推進，陸續出臺了十余份文件，佔消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，天然氣管輸定價新機制建立，明確儲氣設施相關價格由市場競爭形成。

　　據國家發改委透露，今年將研究制定天然氣幹線管道價格，加快規範省級以下管網定價。同時，還將研究出台北方地區清潔能源供暖的價格機制。此外，《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等。“中央和地方都會有相關補貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數額。”知情人士稱。

　　日前湖北省物價局公佈天然氣運輸和配氣價格管理徵求意見稿，全投資回報率分別定在8%和6%，同時還提議實施季節性價格調整並加強價格傳導。“今年將出臺更多天然氣價格政策，接連出臺的省級政策將使燃氣運營商估值持續承壓。”中銀國際證券分析師劉志成稱。

　　更值得關注的是，天然氣體制改革有望破局。《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會後出臺，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開採、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥開展試點工作。

　　而《意見》則進一步明確在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之後，第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

　　中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為，重慶集天然氣生産地、消費地、管網樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰略的重要支點，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側重，相互支撐，錯位發展”，有助於我國油氣市場化改革。(記者 王璐)