【重要言論】劉寶柱：銳意進取 注重集成 服務供給側結構性改革

　　2017年，所得稅司將主動對接和服務供給側結構性改革，以落實所得稅政策、加快個人所得稅制改革、加強所得稅（社會保險費）管理和推進“金三後”所得稅信息化建設為重點，鼓勵創業創新，推進“三去一降一補”五大任務，落實“放管服”，實現全面從嚴治黨和所得稅工作深度融合，集成發展。

　　一、鼓勵創業創新，激發增長動力

　　一是支持小型微利企業發展，增強微觀主體內生動力。健全小型微利企業所得稅優惠政策落實長效工作機制，確保稅收優惠政策應享盡享。研究完善小型微利企業所得稅優惠政策，進一步發揮稅收政策激勵就業、支持創業和鼓勵創新的經濟效應。二是落實創新驅動戰略，提高全要素生産率。落實好支持科技創新的研發費用加計扣除、固定資産加速折舊、技術入股遞延納稅、高新技術企業和技術先進型服務企業減低稅率等企業所得稅優惠政策。研究完善針對科技型中小企業的研發費用加計扣除政策，激發創新活力。三是落實個人所得稅優惠政策，進一步激發雙創活力。切實抓好非貨幣性資産投資、股權獎勵和轉增股本分期繳稅、股權激勵和技術入股遞延納稅和商業健康保險稅前扣除等個人所得稅優惠政策落實。四是健全政策貫徹落實機制，確保政策落地見效。建立健全上下同步、分級負責和督導有力的所得稅政策貫徹落實工作機制，配合全國稅收執法“大督察”，確保政策不折不扣落實到位。五是建立政策確定性機制，減少自由裁量權。聯合各省稅務機關稅政處室建立政策研究小組，對各地執行中遇到的稅政問題加強調研，確定政策執行口徑。

　　二、推進“五大任務”，振興實體經濟

　　一是支持國企改革和房地産市場健康平穩發展，助力“去産能”“去庫存”。全面落實好企業重組、清算和房地産開發企業土地增值稅清算涉及的企業所得稅退稅等企業所得稅政策。二是促進金融市場健康發展，助力“去杠桿”、降風險。全面落實金融企業準備金扣除企業所得稅政策。研究完善新型金融産品、中小企業信用擔保機構、證券公司及小額貸款公司的所得稅政策。三是切實推進企業降費減負，助力“降成本”、增效益。統籌協調各地社會保險費徵管工作，督促各地貫徹落實黨中央、國務院關於降費減負的統一部署。四是完善慈善民生所得稅政策，助力“補短板”、惠民生。會同財政部研究修訂《企業所得稅法》，完善公益性捐贈稅前扣除所得稅政策，鼓勵慈善捐贈和支持慈善事業發展。研究開展個人稅收遞延型商業養老保險試點，將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國，助力民生保障。

　　三、落實“放管服”，補齊信息化短板

　　一是推動簡政放權，建立事前事中管理新模式。全面改革企業所得稅匯算清繳管理模式，建立企業所得稅匯算清繳事前、事中監管體系，為納稅人提供全方位的納稅申報事前數據校驗、事中政策提示和風險預警服務。二是支持放管結合，加快“金三後”所得稅和社會保險費信息化建設。繼續優化企業所得稅匯算清繳管理系統、企業所得稅匯總納稅管理系統，做好與金稅三期工程的銜接，提高系統的利用程度；推動金稅三期個人所得稅管理信息系統功能優化，進一步完善個人所得稅風險分析系統，加快研究並推進適應個人所得稅制改革需要的稅收管理信息系統建設；完善社會保險費和殘保金報表管理系統。三是積極優化服務，落實“互聯網+稅務”行動計劃。在各地電子稅務局基礎上，完善年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報、個人所得稅完稅記錄查詢等自然人納稅人辦稅功能，大力推行手機APP、門戶網站等辦稅工具，拓展個人所得稅免填單事項，不斷提升自然人辦稅的便利性和體驗度。

　　四、加快個稅改革，提升納稅人獲得感

　　進一步深入研究、積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。積極做好個人所得稅制改革配套工作，推動建立適應個人所得稅改革的自然人稅收管理體系，提前研究、籌劃適應稅制轉換的各項徵管制度、辦法和表證單書，研究提出配套個人所得稅制改革的相關管理辦法。

　　（作者：劉寶柱，國家稅務總局所得稅司副司長）