【理上網來·熱點解析】精準扶貧是提高資源配置效率的最佳途徑

　　中國最大的國情是13億世界第一的人口大國，這其中貧困人口是中國經濟乃至政治要攻克下來的戰役。經常講的扶貧攻堅就是這個道理。在全球第一人口大國打好脫貧戰役是一件非常不容易的事情，沒有超常的思路、措施、謀略是絕對不行的。

　　這幾年中國脫貧速度與品質雙提高的一個重要原因就是找到了符合中國國情的扶貧“秘籍”—精準扶貧。

　　“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年6月，習近平在貴州省考察時再次強調，扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

　　精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程式對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。長期以來，由於貧困居民數據來自抽樣調查後的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣捨不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠佔浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關係扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。過去的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

　　從經濟學上講，精準扶貧是對扶貧對象、扶貧資源進行優化，是著力提高各類各種扶貧資源配置效率效果。精準扶貧完全符合經濟學原理最佳最高效配置資源的要求。中國的精準扶貧已經形成了一套方法論的成熟操作體系。表現在六個精準、五個一批方略上，即：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準；發展生産脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　從2013年11月初次提出這個重要思想到目前，中國扶貧攻堅工作已經取得舉世矚目的成效。2016年，中國超過1000萬人告別貧困。意味著“十三五”脫貧攻堅首戰告捷。“1000萬”這個數字背後，是中國貧困家庭擺脫貧窮的實在收穫與喜悅。2015年，中國明確到2020年的減貧目標——“未來5年，中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”僅這個數字，就相當於許多國家現有的人口規模。照此計算，每年脫貧人數不少於1000萬。

　　回看歷史，以7億多貧困人口為起點，中國在這場戰役中已經艱苦奮戰將近40年。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%。

　　望眼全球，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半。2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。人類歷史上從未有過這麼快、這麼大規模的減貧。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。僅中國一個國家的脫貧人數就佔全世界總數的四分之三。海外媒體表示，中國給全球提供了教科書般的扶貧幫困案例。各國領導人將繼續落實聯合國的2030年可持續發展議程，然而，中國的經驗無疑不容忽視。

　　面向未來，到2020年，中國現存幾千萬貧困人口將全部脫貧。有目標、有思路、有舉措，在這場世界範圍內的脫貧戰爭中，中國有精準扶貧的“秘籍”，必將成績斐然。（作者 經濟學家、著名財經金融評論家余豐慧）