治理“學區房熱”需在關鍵點發力

　　北京市教委近日表示，2017年義務教育入學工作近日將啟動，將堅持免試就近入學原則。另外，“過道學區房”不能作為入學資格條件。市教委將完善入學政策，指導區教委在熱點區域試行多校劃片，降低學區房的擇校功能。

　　去年，媒體曾報道，在北京一房産仲介網站上看到一個超級奇葩的學區“房”，無實體房間，為小院過道，但可落戶，可念邊上的一個小學，標價150萬元。這引起輿論譁然。北京市教委明確“過道學區房”不能作為入學資格條件，回應的就是這一報道。然而，畢竟“過道學區房”十分特殊，屬於個例，整體上怎樣治理學區房熱才是關鍵。

　　對於治理學區房熱，近年來各地政府都在想辦法。基本的思路是給學區房提出限制條件。比如，2015年，廣州越秀區教育局首次對30平方米以下的小面積房産住戶的適齡兒童上學問題進行明確劃分，提出，若在當年4月15日以前買的則可上對口小學，過了4月15日則不一定能上對口小學。有關部門認為購買30平方米的小面積房産，就是衝著學區去的，可是，這一限制隨即引來爭議：法律依據何在？這不是對購買小面積房産人的歧視嗎？不得不説，這些治理學區房熱的措施，存在侵犯學區房購買者合法權益的嫌疑。

　　包括目前各地實施的多校劃片入學政策，也是用技術手段，來降低學區房的“擇校功能”，由於實行多校劃片，就是購買了學區房，也不一定能進優質校，學區內的優質校要實行電腦搖號入學。但是，這只是週邊措施，如果學區與學區之間的辦學品質相差很大，多校劃片入學並不能緩解家長的擇校焦慮。

　　治理擇校熱，根本在於疏導家長的擇校需求，這必須切實推進義務教育均衡，縮小學校間的辦學品質、條件差距。此次北京市教委也強調，要整合教育資源，全方位加大對薄弱學校的扶持力度，促進義務教育均衡發展，降低擇校需求，並指出，“這是遏制學區房亂象的治本之策，也是教育公平的應有之義。”同時要求深化幹部教師交流，縮小區域、城鄉、校際之間師資水準差異，帶動提升每一所學校的辦學品質，讓學生在家門口上好學，緩解盲目擇校焦慮。但如何做到，是對政府部門的考驗。

　　首先，應該強化省級財政對義務教育經費的統籌。具體到北京，則是由縣區財政保障義務教育，改革為市級財政統籌所有義務教育學校的辦學經費和教師待遇。如果依靠區縣財政保障本區縣的義務教育經費，必定會因區縣財政實力的差距，存在教育投入、保障力度的差距。從發達國家實現義務教育均衡的經驗看，均由州財政甚至中央財政保障義務教育經費。

　　其次，應建立學區教育委員會，對學區實行學區制管理。我國各地目前的“學區”，僅僅是對口入學的區域劃分，而非美國等其他國家實行“學區制”治理的學區。實行學區制治理，學區有學區教育委員會，由政府官員、立法機構成員、學校領導代表、教師代表、家長代表、社會人士代表共同組成，負責制訂學區教育戰略，監督學區辦學。這有利於教育資源在學區內的均衡配置，也在學生入學時，通過學區委員會的參與、監督，做到公平、公正。

　　擇校熱、學區房熱，是我國義務教育階段的老大難問題，治理這一問題，需要在關鍵點上動真格。如果一個地方不存在所謂的學區房，或者學區房價格與其他地區差不多，這才實現了義務教育的均衡發展。

　　（作者：熊丙奇）