大理告別“旅遊進店”時代 紅河州取消全部定點購物店

　　4月15日，《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》將施行。《措施》共7個方面22條，將從斬斷灰色利益鏈條、規範旅行社經營行為、加強導遊人員管理、提升景區服務品質等方面重拳整治旅遊亂象，用一年時間讓全省旅遊市場秩序實現根本好轉。各個州市如何來落實整治措施？又如何借勢進行旅遊轉型升級？對此，春城晚報對多個州市旅遊部門負責人進行了採訪。昨日，大理州還召開會議，頒布了旅遊市場整治40條措施，4月15日起實施。

記者 李秋明 攝

　　大理:監管部門將一個團隊一個團隊地查

　　●堅決取消旅遊定點購物，取消旅遊購物店等級評定。

　　●統一制訂新的旅遊合同示範文本，實行旅遊合同電子化管理。

　　●嚴厲打擊旅行社以就餐為名安排變相購物。

　　●嚴厲查處“藥托”“酒托”等誘導欺詐旅遊者消費的行為，嚴厲查處以“祈福”“燒香”“點燈”等為名欺詐遊客錢財的行為。嚴厲查處旅遊餐飲企業哄抬物價“陰陽菜單”等行為。堅決整治計程車“不打表”收費行為。

　　●建立導遊服務品質網上評價系統。

　　春城晚報：大理州將如何整治？

　　馬金鐘（大理州旅發委常務副主任、大理州旅遊市場監管綜合調度指揮部指揮中心主任）：整治的過程中，將把握好以下環節。

　　嚴格貫徹遊、購分離。大理州目前有17個定點購物店，遊、購分離後，團隊將不再進這17個店。遊客要購物，可以進社會店。嚴查遊客與旅行社合同。旅遊團隊的吃、住、行、遊各個環節安排，都必須在合同裏有明確的約定。監管部門將一個團隊一個團隊地查，旅行社與遊客簽訂的合同是否符合政策要求。不允許有購物環節，不允許有合同之外的自費項目。跟蹤旅行社行程，如果與合同不一致，要嚴處。嚴查導遊的講解，必須以人文歷史、自然景觀為核心講解，不得引誘遊客購物、搞自費産品。

　　以投訴為導向，只要遊客在媒體或通過正常渠道投訴，將以訴轉案，立案查處，由指揮中心第一時間轉辦相關執法部門。

　　建立旅行社投訴排名考核機制。全州60多家旅行社，一個月排名一次。從4月初開始考核，5月初統計。投訴案件排名前3名的旅行社，第一個月集體約談，必須拿出明確的整改措施。連續兩個月排名前3名的，第三個月勒令停業整頓。

　　建立健全導遊隊伍考核評價制度，導遊的考核以遊客的滿意度為考核依據。目前大理州在冊導遊有3000多人，其中在崗導遊800~1000人。在崗導遊中，僅400人左右與旅行社簽訂了服務合同。旅行社必須嚴格依照勞動法，解決簽約導遊的基本待遇，為簽約導遊購買“五險”。未與旅行社簽訂服務合同的導遊，由導遊協會和導遊服務公司管理，開展日常的業務聯繫、導遊證年檢和培訓。

　　嚴格落實統籌協調、部門分工、分級負責，強化市場監管綜合調度指揮部的工作職責。實行屬地管理，分級負責。一個季度考核一次，工作不負責、效果不明顯的，約談行政首長。加強督察。整治過程中，監察部門全過程跟蹤監督。

　　堅持兩手抓。在認真做好市場整治的同時，培植標杆性的企業，提升服務素質。目前，大理旅遊市場80%的主體是散客。大理旅遊集散中心（集團）有限公司在完善散客服務體系方面，已經成為全省性的標杆企業。

　　在抓好整治的基礎上，加大正面宣傳，讓旅遊企業和從業人員，從思想上和經營行為上，徹底拋棄不合理低價遊産品，徹底拋棄通過購物提取佣金的行為，以提高服務品質和遊客滿意度來獲取生存的根本。同時，注重休閒度假産品的打造，不失時機地抓好旅遊産品轉型升級。

　　春城晚報：旅遊轉型升級將如何實現？

　　馬金鐘：近期內要組建大理州旅遊投資集團，利用政府、銀行、民間資本共同組建的旅遊投資基金，對大理的好資源、好産品、環保過關的好項目，儘快開發。充分挖掘好的旅遊資源，讓遊客感受到大理的好的東西。

記者 楊崢 攝

　　紅河：取消全部7家旅遊定點購物店

　　●在還沒有成為全國旅遊熱點的背景下，紅河州就對旅遊市場進行了整治。

　　●對州內全部43家旅行社全面摸排，有4家旅行社長期不經營被取消資格。

　　●在雲南省旅遊市場整治新規出臺後，取消了7家旅遊定點購物店。

　　春城晚報：紅河州旅遊市場整治將從何處著手？

　　紅河州旅發委相關負責人：在還沒有成為全國旅遊熱點的背景下，紅河州旅遊部門和相關部門，就對媒體所報道的其他旅遊熱點的情況，進行了市場整治。

　　紅河州旅遊市場由於自身的獨特性，具有自駕遊多、散客多、團隊少的特點。雖然歷年來接到的旅遊投訴都極少，也不是旅遊投訴的重災區，但旅遊部門對旅遊市場秩序的整治注重抓早抓小。3月27日，紅河州召開了聯席會議，研究了旅遊市場治安秩序專項整治行動，並且都提出了詳細的實施方案。這一時間，剛好跟省旅遊市場整治會議時間重合在同一天，其實準備工作早就進行了。省政府旅遊新規出臺後，紅河州旅遊部門立即組織落實，摸底調查。首先是對旅行社的規範管理經營進行全面摸底調查。經過調查，紅河州內原來43家旅行社中，由於有幾家長期不經營，已經有4家被取消資格，現在還有39家在經營。

　　紅河州極少有低價不合理的組團旅遊現象。即使發現了，也是外地團隊以贊助老年人旅遊實質為銷售保健品的行為。紅河州旅遊景點景區點多面廣，但旅遊定點商店定點購物店卻極少，也沒有發生過強買強賣強制消費的行為，而定點購物店裏的商品價格，跟普通商店的同種商品價格都是一樣的，遊客在任何地點都可以自由選購。但即使這樣，紅河州仍然取消了原來7家定點星級購物店。

　　春城晚報：未來紅河州旅遊該如何發展？

　　紅河州旅發委相關負責人：下一步，將根據上級出臺的具體辦法和實施方案，結合紅河州的特點組織進行，讓紅河州以哈尼梯田為代表，包括建水古城遊、河口邊境跨境遊、彌勒生態花海遊、瀘西溶洞田園遊等，成為真正的雲南旅遊新方向。

　　文山：建立旅行社黑名單並向社會公佈

　　●禁止“不合理低價遊”，統一實行新的旅遊標準合同。

　　●根據投訴、行政處罰等情況對旅行社進行評價。

　　●在普者黑、壩美景區推行綜合監管模式。

　　春城晚報：文山州將如何對旅遊市場秩序進行整治呢？

　　芶開波（文山州旅發委主任）：就文山來説，旅遊市場總體很好，旅遊投訴少有發生，2016年僅發生過兩起。

　　為了給遊客一個更好的旅遊環境，文山州將從7個方面嚴格貫徹執行整治工作。一是嚴格執行旅遊購物管理措施。二是嚴格管理旅行社經營行為。禁止“不合理低價遊”；統一實行新的旅遊標準合同；加大對旅遊合同的日常監管，對簽訂虛假合同、“陰陽合同”的旅行社及從業人員，依法從嚴處理。同時，建立旅行社“黑名單”制度，根據旅遊者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進行綜合評價，根據評價結果建立旅行社“黑名單”，並向社會公佈。三是嚴格監督導遊服務流程。四是嚴格整治景區景點，突出重點。五是嚴格落實監管機制舉措。積極推進落實適應全域旅遊發展需要，在普者黑、壩美景區推行“1＋3＋N+1”旅遊市場綜合監管模式；建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺；強化工商和市場監管、旅遊警察、旅遊巡迴法庭3支執法隊伍，積極發揮職能部門作用，建立旅遊監管履職監察機制。六是嚴格進行旅遊協會改革。七是嚴格問責政府履職制度。

　　春城晚報：文山州的旅遊轉型升級將如何實現？

　　芶開波：“金盃銀盃，不如遊客的口碑”。部分景區有私搭亂建等一些不良現象，針對這些不足，文山州將下決心進行整治，計劃在今年內就要完成整改。

記者 翟劍 攝

　　騰衝：設立監管指揮中心

　　●設立騰衝旅遊市場監管指揮中心，統一受理、統一指揮、合署辦公、聯動執法、限時辦結、督辦問責。

　　●全力創建全域旅遊示範區，確保通過國家旅遊局驗收。

　　●挖掘“旅遊+”潛力，申報“中國琥珀之都”。

　　春城晚報：騰衝如何來落實旅遊市場秩序整治工作相關措施？

　　楊生聰（騰衝市旅遊發展局副局長）：目前，我們已根據《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》要求，制定了切實可行的工作方案。著重在加強組織領導、落實重點措施、加大執法力度、完善監督機制、發揮協會作用5個方面發力。進一步建立健全政府主導、部門分工協作的工作機制；遵循“屬地負責、部門分工、企業主體”的原則建立監督考核體系；整合部門執法力量分重點分環節開展聯合執法；指導行業協會圍繞整治重點創新工作方法。特別是要設立騰衝旅遊市場監管指揮中心，逐步解決制約騰衝旅遊業健康發展的深層次問題。

　　春城晚報：騰衝旅遊轉型升級下一步如何做？

　　楊生聰：2016年騰衝接待遊客1063萬人次，實現旅遊總收入100億元，列為首批國家全域旅遊創建示範區。下一步，騰衝將突出全域引領、轉型升級，加快推進旅遊國際化進程。圍繞“全景域體驗、全過程消費、全産業融合、全民化共享”，加快建成全域旅遊示範區。

　　提升景區景點品質。加大傳統景區提質改造力度，加強新景區開發建設，啟動和順5A、北海濕地4A創建工作，完成雲峰山4A和江東銀杏村、極邊烏龍莊園3A申報工作。加快建設全域旅遊PPP項目、高黎貢國際醫養城、龍江特大橋國際旅遊區、小江橋漂流、界頭雲水兮、火山臺地國際戶外運動樂園等項目。

　　促進旅遊業融合發展。挖掘“旅遊+”潛力，實現旅遊産業全域輻射帶動。持續打造品牌賽事，加快發展馬拉松、越野跑、水上漂流、自行車、自駕遊等戶外運動産業集群，實施國際冰雪文創度假小鎮、國際戶外運動文化中心PPP項目。規劃建設國際琥珀交易中心，打造全國最大翡翠琥珀加工貿易集散地，申報“中國琥珀之都”。

記者 劉自學 攝

　　臨滄：已制定6條整治措施 加快轉型升級

　　●制定了嚴厲打擊不合理低價遊等6措施。

　　●利用滄源司崗裏摸你黑狂歡節、瀾滄江啤酒狂歡節等節慶宣傳臨滄旅遊。

　　●“十三五”期間，力爭接待國內外旅遊者年均增長20％以上，旅遊總收入年均增長25％以上。

　　春城晚報：臨滄制定了哪些具體整治措施？

　　呂江（臨滄市政府副秘書長、市旅發委主任）：對於臨滄這樣的轉型升級地區，整治反而是一次契機。

　　對於旅遊市場整治，臨滄制定了加強旅行社的監管力度，嚴厲打擊不合理低價遊、零負團費、強迫或變相強迫消費等違法違規行為等6條措施。同時，結合客源市場的需求特點，加快以自駕車探險遊、民族風情體驗遊、茶馬文化遊、康體健身遊、鄉村遊等特色旅遊開發建設。積極參與策劃第四屆亞微節暨第六屆邊交會“味道臨滄、旅遊美食”展和旅遊文化展，滄源司崗裏摸你黑狂歡節、瀾滄江啤酒狂歡節、冰島茶會、永德芒果節、耿馬水文化旅遊節等節慶活動，利用節慶平臺，對招商項目進行宣傳推介。

　　春城晚報：臨滄旅遊未來的發展目標是什麼？

　　呂江：“十三五”期間，以建設滄源國際旅遊度假區為突破，著力構建以跨境旅遊、養生養老、休閒度假、生態觀光、戶外運動、文化體驗為特色的旅遊産品體系，力爭旅遊總收入年均增長25％以上。

　　雲報全媒體記者 秦蒙琳 任銳剛 蔣天燦 龔祖金 劉自學 實習生 吳興紫 熊鑫梅

　　（原標題：雲南省旅遊市場整治工作措施即將落地）