修憲公投在即 土耳其政局何去何從？

　　本月16日，土耳其將舉行修憲公投。此次公投的憲法修正案共涉及18條內容，有分析認為，公投結果不僅對土耳其的未來至關重要，而且對中東、歐洲地區的國家交往和地區政策都將産生一定影響。隨著投票日期臨近，土耳其政局的未來走向也愈發吸引輿論關注。

　　“事實總統制”變為“法定總統制”？

　　在此次公投的憲法修正案18條內容中，最受關注的一條是將土耳其1923年建國以來一直實行的議會共和制改為總統制。如果公投通過，土耳其總統將同時擔任國家元首和政府首腦，可以不經議會批准發出法令，並有權解散議會。

　　根據現行憲法，土耳其實行議會共和制，議會多數黨領袖作為總理執掌大權，而總統為國家元首，履行禮儀職責。但土耳其現總統埃爾多安自上臺以來，憑藉其在黨內和土耳其政壇的強勢地位不斷擴大總統權力，並積極推動實行總統制。

　　北京大學歷史系副教授昝濤對媒體指出，埃爾多安不斷擴大的總統權力導致土耳其出現“總理”和“總統”兩套班子，出於提高執政效率的需要，土耳其要通過修憲來理順行政機制。另外，通過修憲確定總統制可以使埃爾多安已經在行使的權力合法化，未來一旦總統和議會權力出現紛爭，法定總統制會成為其法律依據。

　　從目前民調情況來看，儘管有反對派質疑修憲將過於放大總統權力，但埃爾多安背後執政黨成熟的組織能力和民眾對政治強人的需求心理還是讓支持派略佔上風。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，自2015年起，埃爾多安就在不斷尋求通過修憲將土耳其轉型為總統制，此次公投通過的可能性較大。不過在目前國際形勢下，預計西方國家會對土耳其公投的公正性和合法性提出質疑。

　　公投後改革劍指何方？

　　土耳其副總理希姆謝剋日前在接受本國電視媒體採訪時表示，如果16日的修憲公投以“贊同票”收尾，土耳其的經濟將經歷快速發展。他還透露，土耳其將在修憲公投後加快改革進程，這一表述引發外界關注。

　　“總統集權後，肯定要作出改革承諾。”崔洪建分析稱，這在某種程度上是追加法定總統制的合法性和合理性，“既然埃爾多安以應對外部威脅、提高行政效率作為推行總統制的理由，一旦權力在手，他就必須拿出實際政策。”

　　至於土耳其改革可能涉及的領域，崔洪建認為，土耳其首先要解決政治上的挑戰，目前土內部既有世俗派和宗教派的矛盾，也面臨自由派和集權派之間的衝突，還有複雜的民族和宗教問題。一旦通過公投，埃爾多安得到更大授權，預計將出臺一系列改革舉措，進一步集中政府權力，削弱議會對總統權力的約束，提高行政效率。

　　改革的另一重點領域是經濟方面。崔洪建指出，土耳其這些年疲於應對內外衝突，鞏固經濟基礎將是下階段改革的重點方向。埃爾多安政權需要在政治風險仍然存在的情況下，著力發展能源、貿易等關鍵行業，在經濟上有所作為。

　　土耳其再度尋求“入歐”？

　　本月9日，埃爾多安在土西部城市伊茲密爾的一場集會上表示，在修憲公投之後，將重新考慮土耳其加入歐盟的計劃。

　　事實上，自上世紀60年代起，土耳其便開始了漫長的“入歐”之路。土耳其曾出臺數千項改革計劃，為的就是進一步向“歐盟標準”看齊。

　　“但現在的入歐已經變成土耳其和歐洲的一張‘政治牌’。”崔洪建説，相較于謀求加入歐盟、參與歐洲一體化的初衷，當前土耳其入歐議題已經“變味”：

　　從歐盟方面來看，在其內部尚且無法達成共識的情況下，給出土耳其的入歐承諾更像是應對難民問題的權宜之計，缺乏十足誠意；

　　對於土耳其來説，其國內入歐的聲音也出現了微妙變化。昝濤在接受媒體採訪時指出，歐盟的推拒態度和漸弱的發展趨勢，使得土國內出現“疏歐”傾向，雖然目前主流民意仍然希望入歐，但不再迫切，更不是非入不可。

　　“儘管土耳其內部支持入歐的聲音在減弱，但是並不意味沒有聲音。”崔洪建分析説，土耳其傾向入歐的勢力和所謂世俗自由派有很大重合，如果他們不能得到很好的安撫，公投後外界關於埃爾多安、土耳其走向的猜測和指責會更加激烈。

　　因此，儘管埃爾多安心知肚明歐盟在土耳其入歐問題上缺乏誠意，但仍選擇在公投前再度拋出這一話題，其目的是為了安撫國內的政治力量。當土耳其修憲公投和歐洲多國選舉告一段落，如沒有進一步危機刺激，土耳其入歐議題則有機會回到理性軌道。

　　（原標題：修憲公投在即 土耳其政局何去何從？）