謹防校車安全事故“回潮”

　　發達國家保障校車安全的成熟經驗是，嚴格落實政府主導原則，建立專業、高效的校車運行體系。我國校車安全管理《條例》是通過大量校車安全事故“換”來的，現在需要嚴格落實政府主導原則，構建我國的校車安全運行體系，走出用安全事故“換”來一時校車安全的循環。

　　5月23日，廣西桂林市臨桂區一家幼兒園的一輛客車超員搭載孩子，發生單方交通事故後，車上32名孩子和1名老師被送往醫院檢查和治療。這輛車核載11人，實載34人，目前司機、園長、股東和涉事老師已被公安機關控制。

　　兩周前，針對近期多地發生接送學生車輛安全交通事故，教育部發佈《關於開展中小學（幼兒園）校車安全隱患排查整治工作的緊急通知》，決定立即在全國組織開展一次中小學（幼兒園）校車（包括學生接送車輛）安全隱患全面大排查，發現的不合格車輛要堅決停止使用，對超速、超員、不按審核路線行駛等交通違法行為“零容忍”。就在全國開展中小學（幼兒園）校車安全隱患排查整治工作期間，廣西桂林又發生幼兒園校車交通事故，儘管幸未出現嚴重人員傷亡的情況，但如此“頂風”發生的校車安全事故，實在讓人痛心而又震驚。

　　2012年我國制訂了《校車安全管理條例》（下文簡稱《條例》），然而遺憾的是，《條例》實施後，各地校車安全事故仍屢有發生。而且，近段時間以來，《條例》實施前的黑校車、嚴重超載等亂象，又開始在一些地方出現，比如這次桂林市發生的校車安全事故中，涉事校車就超載2倍多。

　　一些地方的校車事故為何“回潮”？實施《校車安全管理條例》以來，一些地方沒有充分落實政府主導原則，切實建立校車運行體系。另外，《條例》主要針對的是“用於接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車”，沒有把幼兒園校車納入。針對目前的校車安全事故，我國應該啟動對校車安全管理《條例》落實的檢查，並根據當前幼兒園校車安全事故高發的現實，適時修訂《條例》，把幼兒園校車納入《條例》統一管理。

　　以政府主導原則構建校車運行體系，具體操作應當是，由政府出資購買校車，成立校車隊，或者委託當地的公交公司運營校車，由地方政府承擔起校車運營整體的責任，而不是由各學校自行購買校車、招聘駕駛員、運營校車，政府部門只起監管作用。由學校購買校車、運營校車，對於缺乏經費的學校來説，就很難避免用不合格校車、招聘沒有達到《條例》規定資質的駕駛員和經常超載等情況。

　　如果政府部門只履行監管職責，雖然可以擋住不合格校車上路，但由於學生上學有實際需求，在學校無法提供合格的校車之後，學生又不可能長期靠父母接送或步行上學，就只能找社會上的“黑校車”，最終，學校的不合格校車還是上路了。實施校車《條例》之後，各地都加強了對校車的審批，以至於有些學校購買的合格校車都很難拿到許可證，政府這樣做強化了對校車的監管責任，卻又部分推卸了對校車的保障責任。

　　近年來，校車安全事故主要發生在民辦學校和幼兒園。民辦學校不像公辦學校可以獲得政府專項投入，大多沒有配備合格校車的經費，或者也沒有配備合格校車的積極性。幼兒園沒有納入政府主導的校車保障體系，則是因為制訂《條例》時考慮到幼兒實行就近入園，同時由於幼兒缺乏自理能力，要求入園幼兒應當由監護人或者其委託的成年人接送，只是對確因特殊情況不能由監護人或者其委託的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，規定使用按照專用校車國家標準設計和製造的幼兒專用校車。這兩種情況都導致缺乏政府主導的校車保障體系，成為民辦學校和幼兒園校車安全事故高發的主要原因之一。

　　美國、加拿大等發達國家保障校車安全的成熟經驗是，嚴格落實政府主導原則，建立專業、高效的校車運行體系。一定意義上説，我國校車安全管理《條例》是通過大量校車安全事故“換”來的，現在需要嚴格落實政府主導原則，構建我國的校車安全運行體系，走出用安全事故“換”來一時校車安全的循環。

　　（本報特約評論員   原標題：謹防校車安全事故“回潮”）