退出《巴黎協定》，特朗普有點劍走偏鋒

特朗普正式宣佈美國退出《巴黎協定》（資料圖）

　　北京時間6月2日淩晨3時36分，特朗普總統在白宮玫瑰園宣佈：退出《巴黎協定》。對於特朗普總統而言，相對於退出TPP而言，退出《巴黎協定》是一個更為困難的決定。需要考慮四個方面的因素。

　　選民基礎是特朗普氣候變化政策的首要考量。在美國這種國家，對於政治家而言，決定政策選擇的首要因素是選票，因而其政策選擇將不得不考慮選民因素。在美國國內，民眾對於氣候變化的關注日益增加，氣候變化已成為一個重要的政策議題。因奧巴馬相對積極的氣候變化政策而引發能源産業格局的重塑，傳統能源特別是煤炭産業工人無疑是氣候變化政策的利益損害者。除此之外，一些能源消耗企業也深受影響。特朗普的當選離不開産業工人和企業主的支持，這也是其為何要退出《巴黎協定》的重要理由之一。不過美國國內支持《巴黎協定》的也不在少數，包括一些新能源産業、高科技産業，即便是像艾森美孚、克勞德峰等能源企業，也是支持美國留在《巴黎協定》。紐約州與加利福尼亞州兩州，更是曾在特朗普總統簽署“能源獨立”行政命令後，發佈比奧巴馬法案目標更為嚴格的減排聲明。這兩個州佔美國人口的近五分之一。不過在特朗普看來，似乎“經濟振興”是鞏固選民基礎的最佳手段，為了將美國的經濟增速提升至3%-4%，美國需要一切形式的能源。因此，退出《巴黎協定》符合特朗普的施政需要。

　　不過特朗普政府內部對氣候變化的態度也不一致。此前，特朗普選擇氣候變化懷疑論者普魯伊特出任美國環保局局長，實際上表明瞭其對氣候變化的態度，班農也極力鼓動退出《巴黎協定》。儘管特朗普政府內部有不少人支持美國退出《巴黎協定》，不過作為特朗普政府的重量級編外人員，特朗普的女兒伊萬卡和女婿庫納什都不贊成退出《巴黎協定》。在政府之外，大批民主黨政要對特朗普退出《巴黎協定》也是極為不滿，政府內部的分歧使得特朗普不得不三思，而如何減少兩黨分歧則涉及到特朗普的國會政治。

　　美國退出《巴黎協定》也深刻地影響著其聯盟關係特別是美歐關係。長期以來，歐盟一直積極推動氣候變化規則制定，謀求在氣候變化議題上發揮領導作用。此次特朗普總統在歐洲訪問期間，歐洲領導人都不斷勸告特朗普不要退出《巴黎協定》。畢竟美國是當今僅次於中國的第二大溫室氣體排放國，氣候變化沒有美國的參與肯定會大受影響。特朗普政府退出《巴黎協定》的態度，顯然是傷了歐洲盟友的心，勢必也會影響美歐氣候變化的合作，對聯盟關係不乏損害。

　　對於特朗普總統而言，退出《巴黎協定》還需考慮此舉對美國國際形象和全球領導地位的影響。2015年12月，《巴黎協定》在巴黎氣候大會上通過，這可以説是當時國際社會為此盡了最大的努力。全世界有195個國家和地區簽署了該協議，僅僅只有敘利亞和尼加拉瓜兩個聯合國成員國沒有簽署該協議。美國退出《巴黎協定》意味著美國走向了全球氣候治理的反面，與國際社會的主流相背離，將嚴重損耗美國的國際形象。

　　選擇退出《巴黎協定》，反映了特朗普更關注的是美國經濟和美國優先。對於特朗普總統而言，“美國優先”意味著特朗普會更加關注美國國內事務，以經濟振興為首要任務，但如果“美國優先”淪為毫無顧忌的“美國自私”，其結果勢必會損耗美國的國際形象，進而削弱美國全球領導地位。（文/淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長）