【理上網來•熱點解析】上合組織迎來首次擴員 阿斯塔納峰會必將載入史冊

　　作者：中國現代國際關係研究院中亞室 王明昌

　　6月8日，上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議將在哈薩克斯坦的阿斯坦納市舉行。此次峰會具有重要的歷史性意義，上合將迎來成立後的首次擴員，印度、巴基斯坦將成為上合大家庭的新成員，標誌著上合組織發展進入新時期。

　　一、擴員是上合組織不斷發展的必然。

　　上海合作組織是蘇聯解體後，中國與原蘇聯國家（俄、哈、吉、塔）處理遺留邊界問題時衍生的地區多邊合作組織。其前身為1996年起舉行的“上海五國”會晤機制。2001年6月15日，烏茲別克斯坦加入後，上合組織正式宣佈成立。時至今日，上合組織已不斷發展壯大，由邊界談判組織成長為包含六個成員國、六個觀察員國（含印、巴）、六個對話夥伴國的重要國際組織。上合組織在安全、經濟、人文等多領域、多層次的合作碩果纍纍，互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展的“上海精神”不斷深入人心。

　　上合組織擴員議題由來已久。上合成立後不久，觀察員國的“轉正申請”便已遞交，但正式的擴員之路並不簡單。如何擴員？誰先加入？擴員是否有負面影響？諸多問題需要成員國協商解決。直到2010年，上合組織元首理事會第十次峰會上，各成員國批准《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程式規則》，才為上合擴員做好鋪墊。2014年上合組織杜尚別峰會上，各成員國簽署了準成員國義務備忘錄，為新成員加入的法律程式指明瞭方向。翌年，上合組織烏法峰會上通過了“關於啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程式的決議”，標誌著上合擴員的大門正式打開，印、巴將成為首批擴員對象。回顧歷史，上合的擴員即是上合組織強大吸引力的證明，也是上合持續不斷發展的必然。

　　二、印、巴加入上合帶來的積極意義。

　　首先，提升上合組織的國際影響力。印、巴加入後，上合組織成員國的總人口將達31 億，佔世界總人口的44%；GDP 總量將超過15 萬億美元，佔比超過20%。上合組織將成為世界上人口最多、面積最大的地區合作組織。更為重要的是，在全球化、區域合作遭遇困難的背景下，上合組織擴員對國際開放合作具有重要的示範和帶動作用。此外，印、巴加入後，上合組織將擁有四個核國家，對於推動核不擴散，維護世界和平與發展具有重要意義。

　　其次，為“一帶一路”倡議保駕護航。上合組織的成員國、觀察員國等均是“一帶一路”倡議的重要參與國，印、巴加入後，上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經濟走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴經濟走廊。上合組織的經貿部長、交通部長、財政部長等會晤機制將為落實“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺，並在項目風險防範等方面發揮作用。此外，上合組織框架內可推動經濟規則制定，如交通、海關、檢驗檢疫便利化，推動技術標準的統一認證，消除貿易壁壘，同樣助力“一帶一路”倡議落地。

　　第三，提高上合解決阿富汗問題的能力。阿富汗問題是影響中亞、南亞和中國西部地區穩定的重要因素。上合各成員國均有涉恐人員或組織在阿富汗境內活躍。事實證明，單純依賴武力反恐並不能解決阿富汗問題，促成國內各派政治和解、實現和平重建才是解決阿富汗問題的根本。印、巴加入後，除伊朗外，阿富汗的所有鄰國都將成為上合正式成員國，阿富汗本身也是上合組織的觀察員國，阿富汗問題將成為上合不可回避的議題。未來，“上合組織-阿富汗聯絡組”機制即將恢復，上合必將在幫助阿富汗和平重建、實現地區和平穩定上發揮重要作用。

　　第四，有利於維護中國西部周邊穩定。中國是海陸大國，陸地邊界2萬多公里，與14國接壤。上合組織成立之初便具有維護西部地緣政治穩定的重要任務。在當前，中國東部海防局勢緊張的背景下，上合組織維護北部、西部穩定的作用尤顯重要。上合組織擴員後，印、巴將獲得新的對話平臺，有助於各方增信釋疑，管控衝突。中、印之間也可通過上合組織開展對話，管控邊界爭端，加強經濟聯繫。另一方面，上合組織擴員後，可在中亞、南亞構築起“反恐安全帶”，進一步應對中東、阿富汗涉恐人員對中國西部的衝擊。

　　印、巴加入標誌著上合組織將邁入開放、自信、成熟發展的新時期。站在繼往開來的新起點，上合應秉持求同存異、相向而行的初心，堅守“上海精神”，響應時代的召喚，敢於擔當，不斷前進。