【理上網來•熱點解析】上合組織進入新的發展機遇期

　　作者：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學院上合組織研究中心執行主任 李進峰

　　6月8日，習近平主席在阿斯塔納同哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫舉行會談，習主席此次出訪還將參加上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議。會議期間，習近平主席將同其他成員國領導人簽署併發表《阿斯塔納宣言》，發表會議《新聞公報》，簽署《上海合作組織反極端主義公約》等文件以及給予印度、巴基斯坦上海合作組織成員國地位等決議。同時，本次上合峰會有兩個主要議題，一是探討上海合作組織發展現狀、任務和前景，二是就國際和地區重大問題交換意見。可以説，主席此次出訪為推動上合組織維護地區穩定、促進共同發展繁榮、推動國際秩序向國家公正合理的方向發展發揮作用，將推動上合組織發展進入新時期。

　　第一，上合組織在已經發佈《上海合作組織成立十五週年塔什幹宣言》的情況下，依然注重深入研究上合組織發展現狀、任務和前景。這主要基於四個因素。

　　一是舊的國際政治經濟秩序在衰退。當前，逆全球化思潮抬頭，區域一體化與碎片化交織共生，以美國為首主導的舊的政治經濟秩序在衰退。典型代表就是特朗普在宣佈退出TPP後，近日又宣佈退出有關全球減排的《巴黎協定》，凸顯美國保護主義抬頭。

　　二是地區安全形勢面臨新的挑戰。從國際範圍來看，極端主義、恐怖主義勢力依然猖獗。去年以來，國際恐怖主義在歐洲肆虐，製造了一系列恐怖暴力襲擊事件，對上合組織區域産生一定的衝擊與負面影響。從內部看，上合組織依然面臨“三股勢力”威脅，地區穩定形勢不容懈怠。

　　三是成員國經濟增長面臨壓力。現在，世界經濟復蘇緩慢，新的增長動力向東方轉移。但是，受世界金融危機和烏克蘭危機影響，上合組織和金磚國家區域等新興經濟體發展也充滿挑戰和不確定性。同時，雖然“一帶一路”倡議和上合組織成員國的發展戰略對接已經進入務實階段，但各成員國發展戰略對接進展還不平衡，需要時間進行適應與調整。

　　四是擴員帶來機遇，也帶來新挑戰。本次峰會將批准給予印度和巴基斯坦成員國地位，意味著上合組織成員國從6個增加到8個。上合組織新8國亮相，標誌著上合組織成立以來首次擴員的成功。擴員必將為上合組織帶來新機遇，促使上合組織進入新的發展機遇期。原因有以下幾點：一是經濟上，成員國從佔世界GDP的16%增加到25%；二是人口上，從佔世界的25%增加到44%；三是區域上，從中亞地區拓展到南亞、西亞；四是影響力上，上合組織的國際地位提升、區域影響力和國際影響力增大，必將發展成為發展中國家和新興國家的代表；五是市場空間上，擴員後形成更大的區域市場空間，在更大範圍內與“一帶一路”倡議對接。同時，也要看到擴員帶來的新挑戰。印巴作為新成員加入後，很可能會有一段“磨合期”。這段時期，需要解決好至少四個層面的問題，一是印巴必須嚴格遵守成員國業已達成的相關規定。二是逐步解決印巴之間的矛盾和問題。三是逐步解決中印之間的矛盾和問題。四是印巴與所有成員國之間要建立睦鄰友好關係。而這些很難在短時間內一蹴而就，需要成員國共同努力，求同存異，凝聚共識。

　　第二，上合組織成員國之間發展戰略對接將促進“一帶一路”建設的推進。習近平主席提出的“共商、共建、共享”合作理念和構建“人類命運共同體”的倡議，將對“絲綢之路經濟帶”的沿線國家，尤其是上合組織區域的成員國産生影響。上合組織在發展中，已經探索出一定經驗，如中俄實施“一帶一盟”對接，中哈實施“絲綢之路經濟帶”與“光明大道”對接。在此引領下，其他成員國的發展戰略對接也將相繼跟進。

　　第三，上合組織成員國簽署《上海合作組織反極端主義公約》意義重大。去年以來，歐洲成為恐怖主義、極端主義重災區，中亞、南亞、西亞地區的反恐壓力也不輕鬆。在這樣的背景下，成員國簽署反極端主義公約，充分顯示成員國之間的政治互信增強，始終把維護地區安全穩定列為上合組織的首要任務。公約的簽署使成員國在上合組織區域內進一步打擊極端主義等“三股勢力”有了法律依據，將對維護地區穩定將發揮重要作用，將為維護國際社會安全穩定作出重大貢獻。