反腐敗專家剖析：反腐敗鬥爭壓倒性態勢怎樣形成？

　　96載風雨兼程，96載春華秋實，中國共産黨領導中國人民譜寫了一曲曲華麗的樂章。

　　這是一段百折不撓艱辛求索的偉大歷程，中國共産黨指引中華民族實現了偉大復興；這是一段勵精圖治勇於拓新的偉大歷程，中國共産黨讓萬里山河煥然一新；這是一段矢志不渝堅定信念的偉大歷程，中國共産黨讓民主法治之光普照古老的中華大地。

　　尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷開拓創新，圍繞管黨治黨提出許多新思想、新觀點，不斷完善黨內法規體系建設，使黨的建設開創新局面，黨風政風呈現新氣象。

　　為慶祝中國共産黨成立96週年，《法制日報》從今日起隆重推出“建黨96週年特別報道”，全面回顧黨的十八大以來依法懲治腐敗、全面從嚴治黨的矚目成就。

　　□　本報記者 陳磊

　　在十八屆中央紀委七次全會上，中共中央總書記習近平指出，經過全黨共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨內政治生活呈現新的氣象。

　　這標誌著黨的十八大以來，中央在反腐敗鬥爭領域取得了重大勝利。

　　查處中管幹部形成震懾

　　黨的十八大以來，從查處中管幹部開始，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。

　　四川省委原副書記李春城的落馬，成為十八大之後中央開啟前所未有反腐大幕的標誌性事件。

　　2012年12月6日，中央紀委有關負責人證實，李春城涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。此時，距離他在黨的十八大上當選為中央候補委員，還不到一個月。

　　一個多月後，2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話指出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是黨的建設的重大任務。

　　“反腐年”模式隨即開啟：劉鐵男、倪發科、王素毅、蔣潔敏、李東生等中管幹部相繼落馬，不斷刷新公眾對反腐敗的認知，當年共有31名中管幹部被查處。

　　“從高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領導層的反腐敗力度，近30年最大。”中央紀委2014年1月公佈的《2013年度黨風廉政建設和反腐敗工作情況》稱。

　　2014年伊始，中央懲治腐敗的高壓態勢絲毫沒有減弱。同年7月，周永康落馬，接著是徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等，一個個反腐敗“禁區”被接連攻破。

　　《法制日報》記者統計中央紀委監察部網站數據發現，2014年，中央紀委監察部網站紀律審查欄目通報了71人次中管幹部，2015年則是81人次，2016年為51人次。

　　在落馬的中管幹部中，另一個具有象徵意義的是北京市委原副書記呂錫文——黨的十八大以來，自李春城2012年12月接受組織調查開始至呂錫文接受組織調查，全國31個省(自治區、直轄市)都有中管幹部落馬。

　　中央紀委終於交出了“無禁區、全覆蓋、零容忍”的反腐“成績單”。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示，這份“成績單”宣告黨的十八大以來反腐敗工作取得了階段性勝利。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲則認為，黨員領導幹部“不敢腐”已初見成效。

　　更為重大的勝利出現于2016年年底和2017年年初。

　　2017年1月，十八屆中央紀委七次全會公報指出，經過全黨4年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。

　　2017年1月9日，中央紀委監察部召開新聞發佈會，監察部副部長肖培解釋説，什麼叫壓倒性態勢？十八大以來，中央紀委共立案審查中管幹部240人，是十七大期間審查中管幹部人數的3.6倍。

　　此外，根據中央紀委監察部網站發佈的消息，2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。2016年，在強有力的反腐敗高壓態勢震懾下，有5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題。

　　杜治洲告訴《法制日報》記者，中管幹部是中央強調的“關鍵少數”，查處中管幹部，管好高級領導幹部，充分表明中央以高級領導幹部的廉潔自律形成示範效應。

　　北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者，4年多以來查處這麼多中管幹部，從反腐敗定量分析的角度看，為“反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成”提供了客觀的數據依據。

　　作風建設壓縮腐敗空間

　　黨的十八大以來，八項規定悄然間改變了黨員幹部的作風。

　　2012年12月初，中央政治局審議通過了關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定。

　　輕車簡從，不安排群眾迎送，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格執行住房、車輛等配備待遇……從此以後，中央八項規定厲行全國。

　　中央紀委的落實舉措是，“對違反八項規定行為嚴肅查處，指名道姓進行通報”。

　　2013年12月，中央紀委監察部網站對10起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報。

　　其中，黑龍江省副省級幹部付曉光因私公款消費，大量飲酒並造成陪酒人員“一死一傷”的嚴重後果，經中央紀委常委會研究並報中央批准，給予付曉光留黨察看一年處分，由副省級降為正局級。

　　付曉光也成為公開曝光的首個被點名的中管幹部。

　　此後，中央紀委點名道姓通報曝光成為常態。僅2016年，中央紀委就點名道姓通報曝光典型問題8批44起，涉及中管幹部11人。

　　為及時準確掌握各地區貫徹落實中央八項規定精神情況，2013年8月，中央紀委建立並實施月報制度。

　　統計數據顯示，截至2016年年底，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題15萬多起，處理20多萬人，給予黨紀政紀處分10萬多人。抓中央八項規定精神落實不僅沒有“一陣風”，而且釋放出“越往後執紀越嚴”的強烈信號。

　　杜治洲認為，黨的十八大以來，中央和各級紀檢監察機關把監督中央八項規定精神落實作為重大政治任務，強化監督執紀問責，一個一個節點堅守，推動中央八項規定精神“落地生根”。

　　八項規定精神“落地生根”，改變的不僅是官場的陋習，還壓縮了腐敗的空間，成為中央深入開展黨風廉政建設的民意基礎。

　　在2017年1月9日中央紀委監察部召開的新聞發佈會上，中央紀委副書記吳玉良指出：據國家統計局開展的全國黨風廉政建設民意調查數據顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，2016年是92.9%，滿意度4年上升了近18個百分點。

　　在前述發佈會上，監察部副部長肖培透露，紀檢機關目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。

　　“這一數字的出現説明：腐敗問題已經得到有效治理，存量腐敗行為已經被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。”肖培説。

　　形勢判斷3年變化3次

　　黨的十八大以來，我國反腐敗追逃追贓的“天網”越收越緊、越織越密。

　　中央紮實推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作，堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。

　　海外不是法外，也不是“避罪天堂”。中央紀委網站也刊文強調：不管腐敗分子跑到哪，跑出去多久，都要一追到底。即使逃到天涯海角，也一定將其追回來繩之以法。

　　從2014年2016年年底，我國已從70多個國家追回外逃人員2566人。截至2017年6月，“百名紅通人員”已歸案41人。

　　其中，2016年11月16日，潛逃海外13年的“百名紅通人員”頭號犯罪嫌疑人楊秀珠從美國回國投案自首，成為中國海外反腐的標誌性事件。

　　與此同時，根據中央紀委發佈的數據，新增外逃人員逐年大幅減少：2014年101人，2015年31人，2016年19人。

　　莊德水錶示，新增外逃人員逐年下降，説明追逃追贓對貪官形成威懾，有助於遏制腐敗蔓延勢頭，有助於形成反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

　　2015年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

　　2016年年初，中央根據新的形勢作出新的判斷，“不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成”。

　　2016年12月28日，中共中央政治局會議提出：黨內政治生活呈現新的氣象，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會在會議公報中，再次確認了這一重大判斷。

　　莊德水對《法制日報》記者説，根據中央對當前反腐敗態勢作出的新判斷，預示著我國反腐敗進入了一個新階段，也就是從治標到標本兼治的階段。

　　就在中央提出“反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成”之後，2017年1月11日，中央宣佈對甘肅省委原常委、常務副省長虞海燕進行組織調查。

　　據《法制日報》記者統計，十八屆中央紀委七次全會後至2017年6月25日，被中央紀委監察部網站紀律審查欄目通報的中管幹部人數已經上升到17人。

　　實踐證明，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，反腐敗以深得黨心民心、不可逆轉之勢深入推進。“打虎”“拍蠅”“獵狐”同時進行，懲處了一大批不同層面的腐敗分子。堅持標本兼治，注重從源頭上防治腐敗。黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的意志和擔當，鑄成反腐敗鬥爭壓倒性態勢。