“一國兩制”是治國理政的偉大創舉

　　作者：北京大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員 饒戈平

　　“一國兩制”的科學構想勾畫出一幅國家和平統一戰略和治國理政模式的新藍圖，形成為改革開放時期的一項基本國策，率先在香港、澳門實行，由此開啟了當代中國乃至世界一種全新的國家治理實踐。從歷史和全局的視角考察，中國在實現整體發展、取得曠世成就的同時，也保持了回歸後香港澳門的繁榮穩定，開創了國家統一的和平方式與國家治理的嶄新模式，向世界展現了中國智慧、提供了中國方案。

　　6月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在國家博物館參觀香港回歸祖國20週年成就展。全國政協副主席、香港特別行政區行政長官梁振英等陪同參觀。 新華社記者 蘭紅光 攝

　　從“一國兩制”實踐的國家層面看，首先，中央成功運用和平方式實現了港澳的順利回歸。回望歷史，二戰後大多數殖民地脫離宗主國時難免經歷血與火的洗禮。與此截然不同，中國實行和平統一、“一國兩制”，收回香港、澳門沒有動用一槍一炮，沒有出現重大社會動蕩，無縫交接，平穩過渡，和平實現了從英國、葡萄牙殖民管治到回歸祖國懷抱的歷史變革，以最小代價鑄就了國家統一大業的歷史豐碑，樹立了和平解決國際爭端的典範，贏得國際社會讚譽。其次，中央保障港澳社會實現平穩的政治轉型，確立起嶄新的特別行政區制度。與大多數新獨立的前殖民地國家或地區難免經歷動蕩混亂的制度轉型期不同，“一國兩制”保障了香港澳門在一夜之間回到祖國懷抱，成功確立和適應舉世無雙的特別行政區制度，把社會動蕩減少到最低限度，樹立了脫離殖民管治地區政治轉型的成功範例，令國際社會刮目相看。最後，中央有效恢復行使主權，開創了治國理政的新篇章。中央破天荒實施“一國兩制”，對實行資本主義的港澳地區恢復行使國家主權，嚴格依照憲法和基本法辦事，有效行使對港澳的全面管治權。從負責與港澳相關的外交、防務到決定全國性法律在港澳的適用，從任命行政長官和政府高官到解釋基本法，從發佈政制發展的決定到啟動經貿合作的重大舉措，把“一國兩制”實施納入國家整體發展戰略，傾力支持特區政府依法施政，促進港澳社會全面發展。樁樁件件，彰顯中央治國理政能力。

　　20年來，中央領導集體高度重視“一國兩制”在港澳的實施，積累了豐富的成功經驗。特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，針對新情況新問題闡述了一系列重大指導思想，為深入實施“一國兩制”指明瞭方向。這些重要論述和思想大大豐富了“一國兩制”的理論寶庫，推進“一國兩制”實踐沿著正確方向深入發展。

　　20年來，尤其是十八大以來，中央牢牢把握“一國兩制”主導權，穩妥處理港澳一系列重大政治、法律問題。2014年，中央政府發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針取得的巨大成就，明確提出中央對香港的全面管治權概念，起到了激濁揚清、正本清源的作用；全國人大常委會出臺“8•31決定”，確定了香港特區行政長官普選制度的核心要素和程式規則，確保普選的正確方向；指導、支持香港特區依法處置非法“佔中”活動，維護了香港社會的法律秩序；2016年全國人大常委會主動解釋基本法第104條，遏制、打擊“港獨”勢力，維護了基本法權威和香港法制。

　　從“一國兩制”的香港、澳門特別行政區層面看，回歸祖國的港澳依法保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變；依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；特別行政區制度運行順利，特區管治保持良好水準；港澳居民享有廣泛的權利和自由，經濟穩步增長，社會各項事業持續進步，在國際上樹立了脫離殖民管治的地區持續發展的成功範例。

　　縱觀“一國兩制”實施的20年，香港澳門在中央支持下成功抵禦了回歸後的各種挑戰和衝擊，整體保持繁榮穩定，充分彰顯了這一方針的強大生命力。中國共産黨有能力、有智慧和平收回港澳，也一定能夠治理好、發展好港澳。港澳必將在實現中華民族偉大復興的中國夢中繼續發揮獨特而重要的作用。試看今日之寰宇，何曾有過這種治國理政創舉，我們應該理直氣壯地宣示“一國兩制”取得的偉大成就。

　　（本文摘編自《光明日報》2017年06月29日第2版）