【治國理政新實踐•浙江篇】奔小康路上城鄉收入落差最小 看浙江的均衡發展

　　

　　浙江在線8月8日訊（浙江在線記者 夏丹 劉樂平）有一項指標，浙江已經連續32年領跑全國各省區。國家統計局近日公佈的2017年上半年居民人均可支配收入數據顯示，上半年浙江居民人均可支配收入超過兩萬元，達到22163.22元，位列全國各省區第一。截至2016年，浙江城鄉居民可支配收入已分別連續16年和32年居全國各省區之首。

　　不僅如此，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，是全國首個完成脫貧攻堅任務的省份。城鄉收入方面，城鄉居民收入比僅為2.07，浙江是中國城鄉、區域之間收入差距最小的省份之一。

　　回望本世紀我們走過的歷程，浙江協調發展始終走在全國前列。

　　看區域協調：把握從縣域經濟向都市區經濟轉變的大趨勢，全力推進四大都市區、海洋經濟區、生態功能區建設；大力實施“山海協作”“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”“低收入農戶奔小康”等重大工程。

　　看城鄉協調：堅持推進“千村示範、萬村整治”工程，積極打造“美麗鄉村”；給26個欠發達縣“摘帽”，取消GDP總量考核；加快新型城市化，把城市發展與新農村建設、優化人口生産力佈局結合起來，走統籌發展的城市化道路，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。

　　省黨代會報告提出，“堅持城鄉並重、區域協同，加快推進城鄉發展一體化，努力縮小城鄉區域發展差距，切實提高發展的協同性和整體性。”當下的浙江，正向高水準全面建成小康社會目標奮勇前進。

　　

　　城與鄉

　　日漸彌合的鴻溝

　　傍晚來臨，伴著網絡歌曲，嘉善縣姚莊鎮桃源新邨的廣場上，人們舞步歡快，傳來陣陣歡聲笑語。這個嘉善縣第一個城鄉一體新社區，居民多是附近帶地進城的農民。大媽們驕傲地説：“做了大半輩子農民，如今可算過上城裏人的生活了。”

　　近年來，浙江有許多農民在原有居住地，通過完善基礎設施、發展社會事業以及發展生産、增加收入等方式，過上和城裏人一樣的生活。這種“就地城市化”的做法，是浙江實施新型城市化戰略的一大亮點。桃源新邨便是這一創新做法的直接受益者。

　　伴隨著這樣的鄉村都市如夏日荷花全面盛開，浙江也成為了全國城鄉發展差距最小的省份之一。

　　差距是大是小，老鄉説了算。為了增強群眾的獲得感，浙江在城鄉差異較大的居民收入、醫療服務、基礎教育、社會養老、戶籍制度改革等方面下足了功夫。

　　浙江是全國城鄉居民收入倍差最小的省份。新近出爐的浙江上半年城鄉居民收入再次印證了這一點。上半年，浙江城鎮常住居民人均可支配收入26523元，農村常住居民人均可支配收入14184元，均居全國各省區第一位。從收入增速上看，農村繼續快於城市，城鄉收入差距進一步縮小。

　　如今，為浙江百姓津津樂道的是，即使身處山村海島，因為“雙下沉、兩提升”，在家門口就能享受優質的醫療服務；因為城鄉居民醫保並軌，大病保險全省覆蓋，農民看病也可報銷，“因病致貧”大大減少。

　　近年來，浙江還從戶籍制度改革入手，通過創造平等的制度環境，讓進城農民真正落戶，共享城市公共服務和發展機會，同時保留他們在農村的合法權益，加快農業轉移人口市場化進程，真正實現人的城市化。

　　在浙北德清，已沒有農民與居民之分。由於“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的實行，德清農民可以大膽地放下山林田地，去城市逐夢未來；因為山林田地、宅基地、房屋等“死權”變“活錢”，他們還擁有了創業創新的資本，去追逐現代農業和鄉村旅遊業的腳步。更多浙江鄉村，已加入這一改革行列。到今年底，全省農村都將完成土地確權登記。

　　省第十四次黨代會的勝利召開，向浙江城鄉居民許下一份可以預期的美好，“財富分配更加均衡，中等收入群體日益擴大，低收入群體收入增長快於居民收入平均增幅，城鄉居民收入倍差縮小到兩以內。優質教育和醫療衛生服務充分共享，社會保障全面覆蓋、更趨公平，社會養老服務品質明顯提升。”

　　城與鄉，不再遙望。

　　一和多

　　多元化的致富路

　　盛夏時節，桐廬經濟開發區岩橋村地段，海康威視二期項目工程正在緊張施工中。3年前，這裡還是一片“荒地”，當地村民收入僅靠傳統農耕畜牧。

　　2014年6月，海康威視製造基地落戶於此，曾經的“荒閒地”變身“聚寶盆”。這個總投資超30億元、規劃總用地面積1000畝的全球最具規模的安防監控産品高端製造業基地，正引領桐廬縣産業的轉型升級和集聚發展，也給岩橋村村民帶來福利。外出打工的年輕人陸續回家就業了，原本務農的村民們做起了小生意，賣早點、開小超市、開飯店、出租房屋，在家門口輕輕鬆鬆賺錢。

　　這些年來，農民收入從單一到多元，有賴於浙江實施以工促農、以城帶鄉，加大城市對農村、工業對農業的反哺力度。不斷加大財政對“三農”和欠發達地區的投入，探索村企結對、共建新農村的機制。

　　今年上半年，浙江農村居民人均可支配收入中人均工資性收入8207元，同比增長8.6%，佔農村居民收入比重為57.86%。

　　倉廩實而知禮節。富裕起來的農民，對生之養之的鄉村也有了更高的追求。百姓心之所想，正是各級黨委、政府工作的方向，十多年間，浙江完成環境綜合整治村2.6萬餘個，建成1181個“全面小康建設示範村”，農村面貌發生整體性變化。2010年，在安吉試點的基礎上，浙江作出“美麗鄉村”建設的決策。

　　越來越多變美變新變乾淨的農村，憑著好山好水好空氣好味道，引得城裏人流連忘返，鄉村休閒旅遊業由此火熱萌發，“綠水青山就是金山銀山”變成看得見摸得著的現實。

　　往返城鄉的村民們深感山鄉巨變，越來越多走出村莊的人，沿著當初進城的路徑返鄉了。沉寂多時的村莊，迎回了年輕人。而年輕人的返鄉，也讓村莊煥發生機。

　　炎炎夏日，德清縣莫幹山麓的“澗棲客棧”民宿迎來了全年最忙碌的季節。避暑客人源源不斷，食宿營業紅紅火火，儘管每天都要從天亮忙到深夜，63歲的曹水英始終樂呵呵。女兒女婿的客棧開張僅一年，僅憑著7房12個床位，已實現盈利50多萬元，平均每張床創收4萬多元。

　　浙江的探索和努力，讓鄉村逆勢崛起，成為經濟社會發展的新藍海。

　　

　　山與海

　　區域協調再升級

　　浙江山多，呈現“七山一水二分田”的格局；浙江海岸線6600公里，居中國首位。山海共生，綠藍潑墨，構成了一幅壯麗的圖景。

　　展開這幅圖，用直線將臨安清涼峰鎮和蒼南大漁鎮連接起來，出現的是一條區域發展不平衡的分割線——“清大線”。直線西南側，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境以及杭州建德、淳安，溫州蒼南、泰順等縣市的部分區域，是我省發展相對落後地區的核心區塊；東北側，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地，經濟社會發展總體趨好。區域經濟發展不平衡，成為浙江實現高水準全面建成小康社會總目標必須跨越的障礙。

　　如何實現跨越？放眼全球，不少國家和地區，用實踐印證著這樣一種縮小區域發展差距的策略：讓人口由相對落後地區向發達地區流動，資金由發達地區向相對落後地區流動，在宏觀層面促進對流。

　　為促進對流，早在2002年4月，省政府就印發了《關於實施山海協作工程幫助省內欠發達地區加快發展的意見》，自此開啟山呼海應、攜手共贏的全新探索。當時，習近平同志把這一工程提升到事關浙江發展大局的戰略高度，指出實施“山海協作工程”是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體，是培育新的經濟增長點、不斷提高浙江綜合實力的必然要求，必須作為一項德政工程、民心工程抓緊抓好。

　　如今，歷時15載，山海攜手成績如何？

　　嚴謹的數字帶著手足的溫情：2002年到2016年期間，實施山海協作的26個縣共完成産業合作項目10182個，到位資金4432億元。

　　數字背後，是26個縣不斷增強的內生動力。2015年2月，省委、省政府正式給26個“欠發達縣”摘帽，這是我省在區域協調方面取得的重大階段性成果。在衢州，山海協作産業合作項目所創造的經濟增加值，已佔全市新增生産總值的35%左右。

　　浙江紐頓是與阿裡巴巴總部僅兩百米之遙的衢州海創園內的一家企業，近日公司正在研發的治療癲癇病植入性神經刺激器項目，獲得天使基金3200萬元，完成A輪融資，公司估值8000萬元。公司副總裁陳新蕾説：“我們將把醫療設備生産線落戶在衢州。”

　　“孵化在杭州，産業在衢州”，一批新興産業，正在“山”與“海”的深度融合中滋生發展。作為浙江省第一個跨行政區建設的創新“飛地”，衢州海創園正是衢州下的一招區位佈局“先手棋”。

　　如今，山呼海應不再是簡單的輸出勞動力、産業轉移和扶貧幫困，而是“山”這頭以綠色發展為本，主動奔向“海”的懷抱，尋智、尋産業、尋人才，山海協作提檔升級，共同攜手搶抓新一輪發展機遇。

　　僅2016年，浙江共實施山海協作産業合作項目541個，到位資金522億元。其中，八大萬億産業和特色小鎮項目369個，到位資金290億元，佔全部到位資金的55.6%。

　　以高品質、均衡性為目標，“清大線”兩側正攜手同行，為“中國的明天”在區域協調發展方面提供可複製推廣的浙江樣本。

　　貧與富

　　拉高標杆再出發

　　面對貧困這一全球性難題，中國創造了人類減貧史的奇跡，浙江則是這個奇跡中閃亮的一顆星。

　　進入新世紀以來，浙江加快推動扶貧開發戰略層層深入、持續發力，從“欠發達鄉鎮奔小康工程”“低收入農戶奔小康工程”到“低收入農戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協作”，從12個重點欠發達縣特別扶持計劃到麗水國家級扶貧改革試驗區……省委、省政府每五年出臺一個扶貧政策。

　　2015年初，浙江又自加壓力、拉高標杆，作出重大決策：到2015年底前全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象。為此，浙江為每戶低收入農戶建檔立卡，實行“一戶一策一幹部”的幫扶機制，採取産業幫扶、金融服務、培訓就業、異地搬遷、低保兜底、醫療救助等措施，實行精準扶貧，並逐月曬出“銷戶”進度表，確保一戶不落、一個不少。

　　歷史不會忘記這一刻——2015年12月23日，浙江莊嚴宣告：全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，全省318萬“4600元以下”農戶全部脫貧，兌現了“不把絕對貧困帶入‘十三五’”的承諾，在全國率先高標準完成脫貧攻堅任務。這個標準，比國家2300元貧困線高出一倍；這個時間，更使得浙江提前五年高標準完成脫貧攻堅任務，為高水準全面建成小康社會夯實了基礎！

　　“消除4600”不是終點，而是新的起點。2016年，省委、省政府站在率先高標準完成脫貧任務的新起點上，將補齊低收入農戶增收致富短板作為“十三五”時期必須補齊的“六大短板”之一，並提出了“全面鞏固‘消除4600’成果，確保一個都不返貧”的目標。

　　為此，浙江各地均已建立起完善的扶貧對象數據庫，並實現了電子化管理，確保不錯戶、不漏人，並根據低收入農戶不同致貧原因分類施策，開展精準扶貧，一本本“幫扶記錄手冊”成為貧困群眾和結對幹部間的緊密橋梁。

　　讓人欣喜的是，今年2月全省扶貧開發工作會議上再傳喜訊：2016年，全省低收入農戶人均可支配收入達到10169元，首次突破萬元大關，增幅達19.2%，“消除4600”成果得到全面鞏固，扶貧開發正朝著“高品質、均衡性”目標邁進。