【專家談】中國-東盟關係在務實調整中步向成熟

中國外交部長王毅（右七）在會議前同其他與會者合影

　　8月6日下午，中國外長王毅在結束中國-東盟外長會議後，舉行了中外媒體吹風會。在會上他表示，此次中國-東盟外長會議的氣氛積極良好，他與東盟國家外長們討論的主題是如何加強中國－東盟戰略夥伴關係，而就此與會外長們達成了不少共識。

　　2016年是中國-東盟建立對話關係25週年，明年（2018）將是中國-東盟戰略夥伴關係建立15週年。經過雙方的共同努力，特別是中國-東盟戰略夥伴關係建立以來，雙方在政治對話、經貿合作、政治安全與人文交流方面均取得了長足的發展。如今，中國與東盟國家均在經歷深度調整，而地區與國際環境也不斷發生新的變化，中國-東盟關係在經過成長期後正在務實對話與合作中進行調整，並逐漸歩向成熟。

　　2013年，在中國-東盟戰略夥伴關係建立十週年之際，“攜手建設中國-東盟命運共同體”開始成為雙方關係發展的新方向，而這就需要以中國-東盟戰略夥伴關係的高品質、高水準為基礎。這在邏輯上是中國-東盟關係深度調整的結果，而在過程上則有賴於中國與東盟國家的務實對話與合作。我們可以看到，中國近些年來不但通過政治對話，與東盟國家一道務實建立起“瀾湄合作”機制及在共建21世紀“海上絲綢之路”進程中務實推進中國-東盟經貿合作與互聯互通關係，而且積極支持東盟共同體建設與支持東盟在地區合作中的中心地位。

　　如今，著眼于下一階段中國-東盟關係的發展，王毅外長代表中國政府在此次中國-東盟外長會議上又提出了極具務實精神的七大倡議。這包括：一是制定“中國－東盟戰略夥伴關係2030年願景”，共同規劃雙方關係藍圖；二是實現“一帶一路”倡議同東盟互聯互通規劃的對接，拓展雙方的合作領域和空間；三是將2018年確定為“中國－東盟創新年”，啟動中國創新驅動發展和東盟創新驅動型增長的相互促進和中國－東盟合作的提質升級；四是加快中國－東盟自貿區升級成果落地，共同維護全球自由貿易體制；五是全面落實《中國－東盟産能合作聯合聲明》，助推彼此的工業化進程；六是打造人文交流合作新支柱，辦好中國－東盟旅遊合作年，倡議發表“旅遊合作聯合聲明”，夯實雙方關係的民意和社會基礎；七是加快推進區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判，共同引領區域一體化進程。就此，東盟國家與會外長們表達了讚賞的看法。因而，可以預計，今年11月中國-東盟領導人會議上，一副旨在指導雙方務實對話與合作的關係藍圖將很可能呈現於世人面前，而這勢必將為調整中的中國-東盟關係提供發展方向與保障，使之在穩定、健康與可持續中走向成熟。

　　理論上，成熟的中國-東盟關係應該包括四大支柱，分別是政治對話、經貿往來、安全合作與人文交流。經過20多年的共同努力，中國與東盟國家的確在政治對話與經貿往來等方面取得了舉世矚目的成就，但毋庸否認的是，其中還存在值得繼續努力的空間。

　　在政治對話方面，中國與東盟國家的政治互信是雙方保持對話順暢與可持續的關鍵，雖然雙方正在以戰略夥伴關係的水準提升來進一步增強雙方對彼此的政治互信，但目前來看，雙方尚且做不到儘快就“睦鄰友好合作條約”展開磋商及最終實現簽署。

　　在經貿往來方面，中國-東盟經貿往來的規模在過往20多年裏實現了大幅度增長，而目前在共建21世紀“海上絲綢之路”與打造“中國-東盟自貿區”升級版進程中，雙方的經貿關係正在經歷前所未有的調整與變化，而這則在結果上將導向中國-東盟經貿關係更高的品質，在進程上則依賴於中國-東盟雙方更趨務實的合作。

　　在安全合作方面，中國與東盟國家的對話與合作也正在經歷調整。此前，由於東盟國家對華“崛起”心存一定的憂慮與不安，始終未能實現大幅度的進步；而當前，隨著緬甸、柬埔寨、泰國、馬來西亞與菲律賓等眾多東盟國家認識到中國在地區安全中的負責任角色，開始在區域安全方面向中國敞開了胸懷，雙方的安全對話與合作關係正漸趨向好發展。中國與東盟國家不僅相繼建立常態性的安全交流與對話機制，而且在防務武器方面，東南亞國家對華採購也日漸增多。在這方面，中國-東盟共同維護南海安全的對話表現的最為突出。隨著此次中國-東盟外長會議通過“南海行為準則”框架文件，雙方在南海地區規則與安全維護方面又邁出了實質性步伐。此番，中國為推進“南海行為準則”的磋商提出了務實的“三步走”設想，並期望與東盟國家儘早啟動“準則”細則的磋商。

　　人文交流是中國-東盟目前致力於建立與打造的支柱。這則構成了接下來中國-東盟在推進雙方戰略夥伴關係持續健康發展，及在調整中務實通過對話與合作實現“提品質、抓升級”的基礎。“國之交，在於民相親”，中國與東盟國家唯有以心相交，方能夯實雙方關係的社會土壤，及抓住務實調整的契機並在其中通過對話與合作實現雙方關係趨向更加成熟。

　　唯有如此，中國-東盟關係才可能走得久、走得遠。（葛紅亮 察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）