“南海行為準則”框架達成意義重大 局勢向好仍需各方呵護

　　國際在線報道（記者 李修莉）：本月8日，東盟輪值主席國、菲律賓外長卡耶塔諾在總結東盟系列外長會成果時表示，南海的和平穩定最為重要，各國在南海主權問題上有爭議，但不能讓爭議影響到國家間的良好關係。目前中國與東盟國家正在沿著積極的軌道前行。在剛剛結束的東盟系列外長會議期間，中國與東盟國家達成“南海行為準則”框架，將南海問題重新拉回當事方對話協商解決的軌道。但專家指出，未來關於“準則”磋商的良好氛圍仍需各方共同維護。

　　８月２日至８日，東盟外長會、東盟與中日韓（１０＋３）外長會、東亞峰會外長會、東盟地區論壇等一系列會議在菲律賓首都馬尼拉舉行。在中國和東盟國家的共同努力下，東盟各國與中國達成“南海行為準則”框架，南海問題被重新拉回直接當事方對話協商解決的軌道。

　　然而，會議期間，美國、日本和澳大利亞三國卻發表涉南海聯合聲明，再次提及南海軍事化，甚至敦促中國、菲律賓兩國遵守所謂“仲裁結果”。本月8日，菲律賓外長卡耶塔諾在總結東盟外長系列會議時被記者問及上述情況，於是，卡耶塔諾警告説，菲律賓是獨立主權國家，不需要其他國家告訴菲律賓應該做什麼。他説：“菲律賓是一個獨立國家，我們會自己決定什麼對我們有利。就像中國、俄羅斯不會教我們如何去解決和馬來西亞、文萊、越南的領土爭議一樣，我希望這些國家也不要教我們怎麼和中國打交道。”

　　卡耶塔諾表示，南海的和平穩定最為重要，菲律賓不希望南海再起爭端。“南海行為準則”（COC）框架的達成表明，曾有分歧的各方可以開展合作。當地輿論認為，卡耶塔諾的表態一定意義上也代表著大多數東盟國家的共同意願。

　　２００２年，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》，推動了地區局勢朝著和平與穩定的方向發展。儘管一度遭遇波折，中國與東盟國家還是於今年（2017年）5月審議通過了“準則”框架，本月２日至８日的東盟外長會則是對達成“準則”框架的再認可和再確認。然而，會議期間，美日澳等一些國家卻不斷重提南海軍事化等老調，干擾相關國家解決南海問題的努力。正如中國外交部長王毅所言，一些南海域外國家的認識還停留在過去：“這次系列會議有一個最鮮明的對比：一方面，包括中國在內的南海沿岸國家，都充分肯定南海局勢積極向好的變化，充分肯定通過我們共同努力所取得的成果；但另一方面，南海以外的有些國家，不僅把他們的認識停留在過去，看不到南海局勢發生的變化，也不想認同中國和東盟在南海問題上所取得的成果，甚至還在對外釋放非常消極的信號。”

　　儘管如此，在本次東盟外長系列會議期間，東盟國家還是和中國達成了“南海行為準則”框架。在東盟－中國“１０＋１”、東盟－中日韓“１０＋３”、東亞峰會外長會和東盟地區論壇外長會４個重要聲明中，也均未使用越南、美國、日本、澳大利亞等國希望使用的“嚴重關切”“軍事化”“‘準則’框架須有法律約束力”等表態。對此，中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所副所長樓春豪認為，這顯示了該區域內大部分國家希望南海穩定，希望用雙邊談判解決問題的決心，但是美日澳等域外國家卻把自身利益淩駕於該區域的地區利益之上。

　　樓春豪説：““第一、南海的和平穩定是地區國家所樂見的，去年下半年以來，整個南海局勢趨緩這是中國和東盟國家共同努力的結果。第二、東盟國家越來越多的有地區主流觀，這也契合了中國提出的雙軌思路；南海地區的和平穩定應該是由地區國家來共同維護。當然，大家也看到美日澳是不甘心的，心裏有落差。這些域外國家的表態和做法可以證明，它們對南海問題的政策出發點並不是著眼于地區的和平穩定或者南海問題的解決，而是著眼于它們自身的利益，把自己的利益淩駕於整個地區的和平穩定之上。用王毅外長的話來説就是一個鮮明的對比，地區國家希望和平穩定，域外國家想煽風點火，但是不管怎麼説，南海地區的和平穩定應該是由中國和東盟國家共同維護，像越南這樣個別國家當然不會放棄它的觀點，但是主流趨勢很明顯的還是地區國家都希望和平穩定。”

　　從２００２年《南海各方行為宣言》到“準則”框架的通過，中國和東盟國家一再證明，只要心誠、務實、堅持定力、排除干擾，就一定有智慧、有能力妥善管控好分歧，維護好南海地區的和平穩定。王毅表示，達成“南海行為準則”框架為未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎。對此，樓春豪指出，未來，關於“準則”磋商的良好氛圍仍需各方共同維護。他説：“南海行為準則框架的達成來之不易，是朝著正確方面邁出的關鍵一步，具有承前啟後的作用，對下一步進一步就南海行為準則進行磋商，最終達成共識，起到一個非常好的基礎。但是，南海行為準則的磋商或者最終達成一個共識並不是一帆風順的，各方就一些具體的內容還是存在分歧的。但是，不管怎麼説，對南海局勢的緩和，它對各方善意的展示都是非常積極的。下一步各方需要做到的是繼續加強溝通，展示善意，同時要謹慎的防止其他國家進行干擾，或者煽風點火的行為。真正的做到中國和東盟國家共同的以主人翁的意識，來共同推進南海行為準則的下一步的磋商。”