中紀委對“只説不做”嚴肅問責深意何在

　　製圖／李曉軍    

　　法制網記者  杜  曉

　　法制網實習生　劉小玉

　　近日發佈的十九屆中央紀委二次全會公報指出，“關注‘四風’問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責”。

　　“表態多調門高、行動少落實差”，此類行為有何危害？又應怎樣遏制此類“四風”問題新動向？《法制日報》記者就此採訪了業內有關專家。

　　表態多行動少致大政方針難落實

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾就新華社播發的文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎紮實實地改。

　　圍繞以上指示，中央紀委有關負責人在接受媒體採訪時表示，形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領域存在，也有很多表現形式。當前全黨全國正在掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，在這個關鍵時期，必須抓住主要矛盾，把習近平總書記指出的“表態多調門高、行動少落實差”等突出問題作為治理重點，綜合施策，以重點問題的突破帶動整體工作推進。

　　“這類人的存在表現出一種很浮誇的現象，表面上調門很高，表態很好，但在實際行動中又不能落到實處。其最大的危害就是造成一種虛假的現象，誤導上級領導，讓上級領導看不到其實際的能力。這類人與‘兩面人、兩面派’類似，都是對上一套、對下一套、當面一套、背後一套。這類人的行為表面上看是形式主義、官僚主義的表現，實際上造成國家的大政方針無法落到實處。這類人的危害表現在政治、經濟、社會等方方面面。”國家行政學院教授汪玉凱在接受《法制日報》記者採訪時説。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，“表態多調門高、行動少落實差”的幹部使黨和國家的各項事業受到了較大影響。這些人在表態的時候講得很好，但是實際行動卻不見有什麼具體舉措。許諾好但不去落實，就會耽誤黨和國家的事業，尤其是導致一些非常重要的、事關經濟社會發展的方針政策難以落實。

　　“這類人也會誤導領導幹部尤其是高級領導幹部。下級幹部表態多，但是行動特別差，會導致高級領導幹部在判斷問題上出現偏差。比如，可能導致高級領導幹部在選人用人上出現偏差，有的人踏踏實實地幹，但不善於表達、不善於表現自己，就容易讓一些老實人沒有得到很好的對待和提拔。相反，那些阿諛奉承、善於表現的人可能得到任用。這樣就會導致出現劣幣驅逐良幣的現象。此外，這類人在很大程度上破壞了黨和政府的形象以及公信力，如果群眾看到的都是這種‘表態多調門高、行動少落實差’的領導幹部，就會不再相信政府和國家。”杜治洲説。

　　基層幹部群眾意見反饋渠道不暢

　　在中央紀委監察部網站推出的漫畫“【給形式主義官僚主義畫個像】之一表態多調門高、行動少落實差”中提到，“貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少”“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”“説一套做一套，我行我素”。

　　在談到“表態多調門高、行動少落實差”的表現時，汪玉凱舉了扶貧的例子。

　　“目前，中央提出要精準扶貧，到2020年要把800多個貧困縣摘帽。如果一個地區的領導幹部調門很高、表態很好，但是實際行動少、落實差，那就可能貽誤扶貧大局。有的地方在彙報扶貧工作時可能説得非常好，但是落實不到位。舉個簡單的例子，前幾年搞信息化精準扶貧系統，這套系統非常好，領導幹部坐在辦公室就能清楚知道貧困戶的家庭狀況、貧困情況，但是在具體工作中還是有些問題存在。這就説明有些領導幹部調子比較高，但實際落實比較差，進而導致現實生活中的不公平不公正。如果這種現象得不到遏制，就會進一步助長這種浮誇、不實的壞作風。”汪玉凱説。

　　杜治洲認為，“表態多調門高、行動少落實差”的表現是多方面的。比如，表面上擁護中央的權威，堅決執行路線方針政策，但最後卻是久拖不決；表態如何發展經濟，但就是不去具體實施；有一點小的成績就誇大、邀功請賞，甚至還搞一些虛假的成績，因為落實少就容易政績做假，甚至還在自己的履歷上做假，説假話、做假事、造假功。

　　“表態多調門高、行動少落實差”又是怎樣形成的？

　　“主要原因是官場風氣不正，所以需要有好的選人用人機制，把一些幹實事、講實話、實事求是的人選拔上來。”汪玉凱説。

　　杜治洲認為，最根本的原因是領導幹部的選拔任用體制出了問題。選拔領導幹部主要是上級決定，儘管制度層面將群眾意見和滿意度作為很重要的參考，但在實踐中往往是上級説的比較算數。問題是，上級有時並不是特別了解情況，有的上級領導接觸更多的是考察對象的彙報和一些書面材料，而這些都是可以做出來的，真正了解情況的基層幹部群眾又沒有辦法把他們的意見表達出來。現在，這種情況儘管有所改善，但意見反饋渠道依然不夠暢通。

　　“還有一個重要原因在於，官場文化中存在不好的現象，就是喜歡聽好話、不喜歡聽批評的聲音。忠言逆耳，這種官場文化的負面因素和人性弱點有關，需要下大力氣解決。”杜治洲説。

　　把社會民生作為評價幹部標準

　　對於整改“表態多調門高、行動少落實差”等突出問題，中央紀委有關負責人曾提出四點意見：

　　一是強化理想信念教育。作風問題本質上是黨性問題。要採取多種方式，教育引導廣大黨員加強黨性修養，進一步堅定理想信念，提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。

　　二是強化主體責任落實。解決形式主義、官僚主義問題的主體責任在各級黨組織及其主要負責人。

　　三是從具體問題抓起。當前重點是要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，保障和改善民生水準等方面工作中存在的形式主義、官僚主義問題，著力整治、抓出成效。

　　四是嚴格監督執紀問責。綜合運用監督執紀“四種形態”，特別是要充分用好用足“第一種形態”，對熱衷於搞形式主義、官僚主義的黨員幹部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，防止小問題造成大影響。對確實構成違紀、需要追究黨紀政紀責任的黨員幹部，運用“第二種形態”或“第三種形態”，該調整崗位的調整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任，並點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員幹部轉作風改作風。

　　“首要就是正官風，建立正確的用人機制，樹立好的用人導向。上級領導要學會識別出‘表態多調門高、行動少落實差’的人。考察一個幹部時，不能看他説了什麼，而是要看他做了什麼。而且，對於實際做了什麼，也不能僅僅由考察對象自己説，而是靠基層幹部群眾的評價以及社會公眾的評價，進而考察出幹部的民生指數是多少。群眾的生活狀況是否得到改善、醫療社保民生服務是否有保障，這些都可以作為評價一個領導幹部時要考慮的問題。”汪玉凱説。

　　杜治洲認為，要對黨員幹部進行理想信念教育，黨員幹部要講紀律、講規矩。要加強黨員幹部的監督，完善黨外監督和黨內監督以及群眾監督，並且要深化和完善問責制，讓領導幹部不敢犯此類錯誤。同時，要建立一系列體系機制，讓領導幹部不能説假話、不幹實事。比如，用大數據來監控與評估，讓領導幹部不敢欺上瞞下，使其表態和實際行動相匹配。

　　“上級領導還要克服官僚主義。有些上級領導幹部喜歡聽好聽的，喜歡聽吹捧。這些官僚主義作風如果不加以遏制，就很容易看錯人。上級領導幹部應該從具體實際工作中去考察一個領導幹部。”汪玉凱説。