“一帶一路”為上合組織注入新動能

　　上海合作組織（以下簡稱上合組織）元首理事會第十八次會議即將在青島舉行。這是上合組織擴員後的首次峰會，必將在上合組織發展史上留下濃重的一筆。值得指出的是，上合組織作為中國“一帶一路”倡議的積極支持者和踐行者，“一帶一路”倡議在上合組織地區取得了重要成果。

　　“一帶一路”倡議的發起之地

　　2013年，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。可以説，“一帶一路”倡議是在上合組織地區提出的，首先得到了上合組織成員國的擁護。

　　“一帶一路”倡議標誌著中國以更加開放的姿態融入世界經濟，以更加負責任的態度參與國際事務。如果説40年前中國改革開放事業的特點是“引進來”，那麼現在，則是在“引進來”的同時還要“走出去”；如果説40年前中國改革開放的重點地區是東部沿海，現在則是通過“走出去”帶動西部地區發展。西部地區的向外開放，首先面對的就是上合組織成員國。

　　上合組織大多數成員國所在的中亞地區面對異常複雜的國內和國際形勢，可以説正是上合組織的存在保證了這些國家在相對和平與穩定的形勢下進行發展。上合組織成員國奉行“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的上海精神，在政治、安全、經濟和人文領域密切合作，營造了友好和諧的氛圍。

　　以共商共建共享的原則探索合作模式和項目，追求互利共贏，共同發展，共同繁榮的“一帶一路”倡議是秉持全新理念的區域發展合作協議。“一帶一路”沿線各國的市場規模和潛力獨一無二，在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方將就貿易和投資便利化問題進行探討並做出適當安排，消除貿易壁壘、降低貿易和投資成本、提高區域經濟循環速度和品質，實現互利共贏。

　　“一帶一路”倡議最先在上合組織地區提出有著深刻政治經濟背景。首先，上合組織成員國之間有相當程度的政治互信和合作機制；其次，上合組織成員國，尤其中亞國家與中國在經濟、貿易、科技、市場、資源等等方面有巨大的互補性；同時，“一帶一路”倡議也充分考慮了中亞國家，尤其是上合組織成員國各自經濟發展的特點和需求。因此，上合組織地區成為“一帶一路”倡議的發起之地並首先受到認可和支持絕非偶然。

　　“一帶一路”發展戰略對接的平臺

　　“一帶一路”倡議實施近五年來，中國與周邊和沿線國家的合作有長足發展。無論是新提出的項目，還是原有項目，都因為“一帶一路”倡議而得到昇華。在這個過程中，各國發展戰略對接對於實施“一帶一路”倡議具有特殊重要意義。實踐證明，在“一帶一路”建設中，要落實連接多國的交通基礎設施或涉及各行業合作的項目往往存在許多政策和操作層面的困難，而如果能和各國或國家集團既有的發展戰略實現對接，則會使合作比較順利地進行。在這方面，上合組織成員國也走到了前面。

　　2014年11月，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出了“光明之路”新經濟政策，在基礎設施建設、互聯互通、産能合作等領域，該政策與“一帶一路”建設所倡導的合作方向十分吻合。2016年9月，習近平主席、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫共同見證了“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作文件的簽署。中哈發展戰略對接結出一系列果實。

　　2015年5月，中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。這一文件為中國與歐亞經濟聯盟國家在“一帶一路”框架內的務實合作奠定了政治基礎，明確指出了上合組織的平臺作用。在這一文件精神指引下，中國與上合組織成員國以及歐亞經濟聯盟國家在對接合作領域取得重要成果，除上述中哈發展戰略對接實踐外，還有中俄地區合作對接，中國和烏茲別克斯坦工業園、中國和白俄羅斯工業園項目，以及多邊的中俄蒙經濟走廊，中吉烏鐵路、中國西部—歐洲西部公路項目等，都取得重要進展。

　　踐行“五通”的示範區

　　“一帶一路”倡議是一項綜合性合作倡議。“一帶一路”建設要打造“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。五年來，上海合作組織成員國、觀察員國和對話夥伴國之間在落實“五通”方面的合作堪稱典範。

　　在政策溝通方面，上合組織有比較完備的溝通機制。上合組織憲章等基礎性文件為“一帶一路”倡議下的合作奠定了法律和政治基礎。在某種意義上，上合組織框架內的安全合作是中國與“一帶一路”，尤其是絲綢之路經濟帶沿線國家合作的重要政治保障。這裡的政治保障既包括政策交流，也包括項目安全。

　　在設施聯通方面，上合組織合作的空間非常廣闊，中吉烏鐵、中吉烏公路、中國-中亞天然氣管道D線以及途經中亞和歐亞地區的中歐班列等。《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》的簽署具有重要意義。

　　在貿易暢通方面，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦開闢農産品快速通關“綠色通道”，與其他成員國和夥伴貿易數量和品質穩步提升。

　　在資金融通領域，上合組織財長會議和央行行長會議、上合組織銀聯體等機制積極促進投資便利化和融資合作，擴大本幣互換與跨境結算。上合組織開發銀行或上合組織賬號一旦確立，將會為務實合作和推進“一帶一路”建設發揮積極作用。

　　在民心相通層面，上合組織地區在“一帶一路”倡議影響下，文化、科技、教育、旅遊等合作形式日益豐富，其發展潛力正受到各國關注。

　　由於上合組織內部相互了解和互信水準高，“一帶一路”倡議在這個地區贏得支持與發展，取得先期成果乃意料之中。

　　從上合組織走向命運共同體

　　世界正處在大發展、大變革、大調整時期。我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。因此各國人民要同心協力，構建人類命運共同體。

　　“一帶一路”倡議正是回應世界發展趨勢和各種挑戰的中國方案。

　　“一帶一路”倡議是新時代中國特色大國外交的偉大實踐，而上合組織則是踐行構建命運共同體的重要平臺。我們看到，“一帶一路”倡議中的“六廊六路多國多港”主體框架，其中有五個經濟走廊處在上合組織成員國或觀察員國、對話夥伴國所在區域。在人文合作領域，上海合作組織各國文明多樣性尤其明顯，科技、教育、旅遊等産業前景廣闊——人們相信，上合組織國家將在這條連通歷史與未來的道路上同舟共濟，“上海精神”與絲路精神相得益彰，人類命運共同體的雛形將漸漸清晰。

　　（作者：李永全，係中國俄羅斯東歐中亞學會會長）