【理上網來】上合峰會特別報道丨上合組織經貿合作：走寬、走深、走實

——訪復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍

馮玉軍（資料圖片）

　　■中國經濟時報記者 王小霞

　　“簽署《上海合作組織成員國元首關於貿易便利化的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》），是上海合作組織青島峰會（以下簡稱‘青島峰會’）在經貿合作領域成果的一大亮點，而建設‘中國—上海合作組織地方經貿合作示範區’則是一次全新的嘗試。”復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍在接受中國經濟時報記者獨家專訪時表示，上合組織國家是一個充滿發展潛力的區域。未來，在“一帶一路”建設的推動下，上合組織經貿合作將注入更多發展新動力。

　　《聯合聲明》傳遞新利好

　　中國經濟時報：此次青島峰會成果豐碩，成員國領導人達成諸多共識，比如簽署的《聯合聲明》等，將會為上合組織經濟合作切實發展提供強勁的動力。你對此怎麼看？

　　馮玉軍：成員國領導人就促進貿易便利化發表的《聯合聲明》，是青島峰會在經貿合作領域成果的一大亮點，再次重申了成員國通過簡化海關程式，加強邊境機構之間的合作，繼續落實好之前簽署的上合組織多邊貿易化協定措施，為成員國之間的相互貿易提供更好的條件，以促進貨物貿易和服務貿易的持續增長。這是此次青島峰會有關經貿合作領域最為顯著的成效。

　　在宏觀框架的基礎上，此次會議還落實了很多具體的措施，比如《上海合作組織成員國海關關於交換跨境運輸消耗臭氧層物質信息合作的備忘錄》等合作文件的簽署。內容涉及行政互助、能源監管、執法合作、邊境知識産權保護、風險管理和海關關員技能培訓等。為促進區域貿易安全與便利、減少成員國之間的貿易關稅等方面發揮了積極作用，為成員國之間的貿易增長提供了新的空間。

　　《聯合聲明》以及《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》，表明與會各方達成共識，希望通過鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規則為基礎的多邊貿易體制，維護全球化進程，維護世界貿易組織規則的權威性和有效性，進一步推進世界各國公平貿易，推進世界經濟增長，這表明瞭上合組織成員國之間共同的意願。

　　示範區讓經貿合作走寬、走深、走實

　　中國經濟時報：習近平主席在青島峰會上宣佈，中國政府支持在青島建設“中國－上海合作組織地方經貿合作示範區”。這是否意味著上合組織經貿領域合作更多地從框架走向了實際落地？

　　馮玉軍：支持在青島建設“中國－上海合作組織地方經貿合作示範區”是一次全新的嘗試。

　　原來上合組織成員國之間的經貿合作更多的是以上合組織為平臺展開的雙邊或小多邊的合作，上合組織框架下的多邊經貿合作還面臨很多制度性的掣肘和客觀因素的制約。建設示範區，就是希望以青島為試點，通過引進共同的規則和生産標準，讓在示範區內生産的商品或通過的標準，在之後的通關便利化以及關稅減免或非關稅方面能找到一些切實有效的解決途徑。同時，積極探索與上合組織國家在經貿合作模式上的創新。

　　當然，建立示範區，不僅要突破很多制度和經濟上的約束，還需要上合組織其他成員國同時表達合作的意願和提供相應的資源，需要大家共同的努力。

　　設立“中國—上海合作組織法律服務委員會”，將為上合組織成員國之間的經貿合作提供更多保障。因為任何經貿合作，如果沒有第三方的支持，包括會計師、律師、安保服務等，都會遇到很多問題。當前，上合組織多邊經貿組織面臨的一個突出問題是各個國家之間法律體系不能完全對接，上合組織框架下也缺乏各方可接受的、統一的、透明的多邊貿易合作規則。在這種情況下，加強對企業、對經貿合作項目的法律服務，可以減少各項制度成本，增強其他成員國企業對不同國家法律、規則的了解，提高效率、降低成本。

　　與此同時，在上合組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款，可以通過資金支持，增強與其他成員國之間的經濟合作。當前，在上合組織開發銀行還沒有取得現實成果的情況下，專項資金是臨時性的替代方案，中國希望通過提供資金支持，為上合組織項目提供融資保障。

　　但一方面，專項貸款相對於廣泛的合作前景來看，資金量相對有限；另一方面，由於缺乏上合組織框架下的開發銀行這樣一個多邊性的金融機構，專項資金如何使用，用在雙邊項目還是多邊項目上，目前尚不清楚，還需要時間來驗證。

　　“一帶一路”為上合注入新動力

　　中國經濟時報：此次峰會提出加強“一帶一路”建設合作和發展戰略對接，加快地區貿易便利化進程。在“一帶一路”建設的推動下，未來上合組織經貿合作的前景如何？

　　馮玉軍：上合組織和“一帶一路”建設是相互補充、相互借力。從某種程度上來説，上合組織的經驗是“一帶一路”倡議提出的重要基礎，同時，“一帶一路”倡議又為上合組織未來的合作提供了重要空間。如印度、巴基斯坦兩國加入後，將有利於推動上合組織互聯互通建設，“一帶一路”東西走向的基礎設施建設可以和印度、伊朗、俄羅斯提出的南北走向的基礎設施對接，也可以和印度、日本提出來的亞非經濟走廊對接。而這些基礎設施的互聯互通，在未來都可以看到更多合作的可能。

　　上合組織是一個充滿發展潛力的地區，區域內匯集了全球一半的人口，成員國國內生産總值(GDP)佔全球22%以上，未來周邊的經貿合作有很大增長空間。

　　但與此同時，上合組織內部的多邊貿易規則還沒有完全成形，很多項目仍然在雙邊框架下進行，如何促進上合組織框架下多邊貿易規則的建立和形成，如何破除成員國之間的貿易投資和技術合作領域的相關壁壘和障礙，如何落實成員國元首達成和簽署的各項有關貿易便利化的協定，仍然是上合組織未來努力的方向。

　　上合組織經貿合作的前景，正可謂“凝聚新共識，踏上新征程”。